化解煤炭資源開發(fā)中生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)問題迫在眉睫

　　首先，要進(jìn)一步提高煤炭企業(yè)準(zhǔn)入門檻。十八屆三中全會提出“推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。落實這一政策，就必須嚴(yán)格煤炭企業(yè)準(zhǔn)入，進(jìn)一步提高新設(shè)煤炭企業(yè)產(chǎn)能、現(xiàn)代化開采工藝水平、環(huán)保要求、資源轉(zhuǎn)換率、資源開采“三率”水平等一系列硬性指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的堅決不予批準(zhǔn)建設(shè)。堅持供需平衡和保持煤炭市場價格穩(wěn)定的原則，產(chǎn)能過剩、市場需求不足時，要及時壓縮產(chǎn)能。當(dāng)前全國煤炭市場產(chǎn)能過剩，特別是鄂爾多斯煤炭滯銷嚴(yán)重，目前不宜再審批新的采礦權(quán)。同時，要切實保障國家戰(zhàn)略資源，留足后備資源。只要規(guī)劃好、布局好，就可以有效促進(jìn)集約開發(fā)、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　其次，要切實暢通煤炭運(yùn)輸通道，減少中間環(huán)節(jié)造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。由于鐵路運(yùn)力不足，鄂爾多斯相當(dāng)一部分煤炭產(chǎn)品要靠公路長距離運(yùn)輸，運(yùn)輸成本占到煤炭港口價格的一半，并且是用高級能源運(yùn)送低級能源，浪費(fèi)十分嚴(yán)重。2013年，鄂爾多斯市原煤產(chǎn)量6.3億噸，銷售5.7億噸，其中區(qū)外銷售4.5億噸，鐵路運(yùn)輸占51%，公路運(yùn)輸占49%。加快專用鐵路建設(shè)意義重大。按照十八屆三中全會“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資金的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”的要求，下放資源型城市專用鐵路建設(shè)審批權(quán)，由地方政府或企業(yè)根據(jù)需要自主建設(shè)。通過煤炭企業(yè)聯(lián)合出資或民間資本參股的形式加快專用鐵路建設(shè)進(jìn)度，實現(xiàn)自主建設(shè)、自主管理、自我服務(wù)。

　　再次，要加快推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化進(jìn)程。作為資源大市，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化處理能力嚴(yán)重不足，不到原煤產(chǎn)量的1/5，煤炭收益主要靠外銷實現(xiàn)。煤炭大量外運(yùn)，引發(fā)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、運(yùn)輸壓力一系列問題。解決這些問題，就要按照習(xí)總書記在考察內(nèi)蒙古時所作的“把資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在資源轉(zhuǎn)化增值上，改變簡單的挖煤賣煤、挖土（稀土）賣土的粗放型資源開發(fā)模式。要提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度，把資源轉(zhuǎn)化增值這篇文章做好”指示和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府提出的“把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地”的要求，盡可能將煤炭產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化為清潔能源。具體工作中，要加快煤炭企業(yè)兼并重組進(jìn)程，切實提高煤炭生產(chǎn)集中度，并制定切實措施鼓勵煤炭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步提高轉(zhuǎn)化率。預(yù)留煤炭資源要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化效益。國家在項目核準(zhǔn)、環(huán)境容量和用水指標(biāo)上要給予相應(yīng)傾斜支持。

　　第四，要進(jìn)一步提高資源利用率。資源利用率低是全國存在的共性問題。目前我國礦產(chǎn)資源回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率比國外先進(jìn)水平低20個百分點(diǎn)，提高資源利用率的空間很大。按照十八屆三中全會提出的“健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度”的要求和習(xí)總書記考察內(nèi)蒙古講話精神，進(jìn)一步建立健全覆蓋勘探開發(fā)、選礦冶煉、廢棄尾礦利用全過程的激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)所有環(huán)節(jié)的生產(chǎn)企業(yè)自覺節(jié)約利用各種資源，提高廢棄物的資源化水平。一要提高標(biāo)準(zhǔn)。參照國際標(biāo)準(zhǔn)，將“三率”指標(biāo)提高到一個新水平。二要加強(qiáng)日常監(jiān)管。相關(guān)部門在日常監(jiān)管中將“三率”指標(biāo)作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。三要嚴(yán)格年度檢驗。“三率”指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的一律不予年檢。堅決扭轉(zhuǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)重效益、輕責(zé)任的態(tài)度。四要加強(qiáng)鼓勵引導(dǎo)。礦山企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝和新裝備，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率的，在礦產(chǎn)資源節(jié)約綜合利用以獎代補(bǔ)、示范工程專項資金等方面給予優(yōu)先支持。

　　加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度勢在必行

　　按照十八屆三中全會提出的“健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制”的要求和“誰破壞、誰治理”的原則，突出抓好以土地復(fù)墾為主要內(nèi)容的礦區(qū)環(huán)境綜合治理。要切實落實企業(yè)治理主體責(zé)任，重點(diǎn)抓好露天煤礦土地復(fù)墾，開采一段，復(fù)墾治理一段，確保治理成效。閉坑礦山要嚴(yán)格進(jìn)行驗收，治理未達(dá)標(biāo)的，及時利用企業(yè)存儲的地質(zhì)環(huán)境治理保證金進(jìn)行治理，確保治理質(zhì)量。

　　對于難以確定復(fù)墾治理義務(wù)人的歷史遺留工礦廢棄地和無主的計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，一方面要加大政府投資治理力度，從礦業(yè)權(quán)價款中提取一定比例的資金進(jìn)行治理；另一方面，按照十八屆三中全會提出的“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”的要求，積極鼓勵和引進(jìn)社會資金進(jìn)行治理，經(jīng)驗收合格后，給予相應(yīng)的財政補(bǔ)貼。從事農(nóng)、牧、林、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)旗區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可優(yōu)先確定復(fù)墾治理單位或個人使用。

　　改革和完善土地管理政策非常必要

　　鄂爾多斯市有大面積的沙漠、戈壁等未利用土地。沙漠面積116.58萬公頃，占該市總土地面積的13.4%。從近年來的治沙經(jīng)驗來看，通過科學(xué)合理的治理，在沙漠、戈壁等未利用地可以產(chǎn)生很好的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該加以引導(dǎo)和鼓勵。近年來，鄂爾多斯市21家林沙企業(yè)帶動農(nóng)牧戶12萬戶，提供就業(yè)崗位近兩萬個。建成恩格貝、響沙灣等生態(tài)旅游景點(diǎn)20多處，不僅有力促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)，而且實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益多元共贏。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善沙漠、戈壁等未利用地使用政策，鼓勵開展生態(tài)和生產(chǎn)建設(shè)，在不破壞環(huán)境和生態(tài)的前提下，使用國有沙地等未利用地進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的，可劃撥使用；使用集體沙地等未利用地進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的，可實行“只征不轉(zhuǎn)”政策；使用沙地等未利用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，可免收新增建設(shè)用地使用費(fèi)，激發(fā)投資者的積極性，促進(jìn)沙漠治理、生態(tài)綠化，緩解建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題，減少生產(chǎn)建設(shè)占用其他優(yōu)質(zhì)土地數(shù)量，實現(xiàn)一舉多得。（作者為鄂爾多斯市國土資源局局長）