根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率在30%—50%時，“城市病”處于顯性階段；城鎮(zhèn)化率為50%—70%時，“城市病”可能集中爆發(fā)。

　　“我國正處于城鎮(zhèn)化率30%—70%的快速發(fā)展階段，又在短短30多年走過了發(fā)達國家?guī)装倌甑某鞘谢M程，因此，我國的‘城市病’往往是‘急癥、慢癥、并發(fā)癥’共現(xiàn)”，清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明說。

　　具體分析，我國“城市病”的成因是多元的。

　　——規(guī)劃布局不完善。

　　以北京的交通為例，在一般人印象中，北京堵車似乎是因為人口大量涌入、機動車增長過快造成的，于是，北京出臺了限牌、限行等措施，但收效不明顯。

　　“機動車保有量增加并不必然導(dǎo)致交通擁堵，東京市區(qū)汽車保有量早已突破800萬輛，但因出行需求少、管理規(guī)范，沒有發(fā)生大規(guī)模的擁堵狀況”，陸銘說，長期以來，北京將政府部門、商業(yè)中心、公共服務(wù)機構(gòu)集中在市中心，人口到郊區(qū)居住，這種“職住分離”的規(guī)劃布局導(dǎo)致城市建設(shè)“攤大餅”及居住點、工作點、活動點分離，使人們的出行需求倍增，必然會加大交通壓力。

　　最典型的案例莫過于距京30公里的河北燕郊，對于住在這里的30萬人來說，家只是一張供晚上睡覺的床，他們工作在北京，每天都要“跨省上下班”。

　　曾幾何時，我國城里人過的是“工作在前院，睡覺在后院，上學(xué)看病一個院”的生活，許多機關(guān)大院、企業(yè)大院成為人們最主要的活動范圍，幾乎不會給社會帶來出行壓力。如今，這種被我國大多數(shù)城市拋棄的生活模式，卻被一些發(fā)達國家重新拾起。在新加坡，政府大力倡導(dǎo)“垂直城市”的規(guī)劃理念。一個大的樓宇群，樓上居住，中間是商圈、服務(wù)加餐飲，底層是地鐵和公交，居民足不出戶就可以生活。要出門時，電梯坐到一樓，公交地鐵就來了。

　　——功能定位不合理。

　　時下，我國許多城市想追求的定位太高，想承擔(dān)的功能太多，使城市資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負。到2012年，全國有30多個城市提出要建設(shè)金融中心，幾乎涵蓋了主要的省會城市，其中也包括金融基礎(chǔ)薄弱的西部城市。有意思的是，東北三省省會和大連市都提出要建設(shè)區(qū)域金融中心，西北的烏魯木齊、蘭州和西安也都提出要建設(shè)區(qū)域金融中心。

　　——管理方式不科學(xué)。

　　“我國香港人口稠密，人均道路僅一尺左右，但在高峰期卻不會大堵車，奧妙就在于精細化管理”，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍說，內(nèi)地一些城市紅綠燈時長固定不變，而在香港，政府經(jīng)常調(diào)查每個路口在高峰期的車流量、每個燈放行的車輛數(shù)，進而靈活調(diào)整紅綠燈時長；內(nèi)地一些城市路面上很少見到交警，而在香港，不僅電子攝像設(shè)備密布，1700多名交警還騎著摩托車四處巡視；香港還提高汽車的牌照費、停車費、燃油稅和環(huán)境稅，只有不足10%的香港市民每天開著私家車出行。

　　從深層次看，我國的“城市病”有政績考核體系、財稅體制不完善等體制機制性原因。

　　一段時間以來，在過于看重GDP指標的考核“指揮棒”下，一些城市重“項目”輕“承載”，爭搶大型項目，拒絕產(chǎn)業(yè)外移；一些城市重“面子”輕“里子”，宏偉的摩天大樓與脆弱的下水道并存，一遇暴雨就會造成內(nèi)澇和交通癱瘓；還有一些城市“親商”有余“親民”不足，商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)往往超出規(guī)劃強度，致使周邊基礎(chǔ)設(shè)施容量不足。城市華麗而羸弱，“城市病”也就不請自來了。

　　“以土地財政為代表的不合理財稅體制，是一些城市房價高企的重要因素”，蔡繼明說，一些地方為了獲取盡可能多的賣地收益，想方設(shè)法人為推高地價；為了獲取盡可能多的房地產(chǎn)稅費，則對房價上漲聽之任之，對中央政策消極敷衍。

　　由此可見，“城市病”的病因是多方面的，這些病因大城市有，很多中小城市也有，不能把“城市病”看成是大城市的“專屬病”。

　　“城市病”與城市大小無關(guān)

　　發(fā)達國家的不少大城市已告別“城市病”，而國內(nèi)一些二、三線城市正在“發(fā)病”

　　“‘城市病’與城市大小沒有必然聯(lián)系。再大的城市，只要規(guī)劃合理、管理有力，‘城市病’也會緩解；再小的城市，如果定位貪大求洋、管理混亂無序，也會爆發(fā)嚴重的‘城市病’”，陸銘說。