保護(hù)的原則與體系

　　墨爾本能完好保留不同歷史時期、不同類型的城市遺產(chǎn)，與其先進(jìn)的理念、完善的立法、有效的管理體系密不可分。尤其是經(jīng)過多年的耳濡目染，大多數(shù)墨爾本人不僅具備較好的保護(hù)意識，而且能積極、理性地參與城市遺產(chǎn)管理的全過程。

　　首先，不同于世界其他國家強(qiáng)調(diào)文物類、遺址類物質(zhì)遺產(chǎn)的保護(hù)，澳大利亞根據(jù)自身情況，注重各個時期本土與外來文化的多樣性融合。正如1979年誕生于澳大利亞的《巴拉憲章》針對保護(hù)對象所宣揚(yáng)的：要保護(hù)、存留一切“有文化意義的地方（place of cultural significant）”?；谶@樣的理念，墨爾本的城市遺產(chǎn)，也就不只限于某一類型、某一時期的遺存，只要與城市文化相關(guān)聯(lián)的、有意義的事物，無論是否保存完整，是否滿足一時的價值判斷，都能進(jìn)入被關(guān)注、受保護(hù)、能存留的遺產(chǎn)清單中。尤其值得注意的是，在此基礎(chǔ)上，城市遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，不再是一對不可調(diào)和的矛盾，各種有“文化意義”的遺存，通過多種途徑被人們所認(rèn)可和傳承。這也使得一些有文化價值的建筑構(gòu)件和小品，能結(jié)合新的建設(shè)需要，被合理保存下來。

　　其次，除了聯(lián)邦政府的立法，澳大利亞各個州和地方也都有保護(hù)文化遺產(chǎn)的立法機(jī)制。這既包括各類法律條文，也涉及相關(guān)的程序、機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督手段等。如2006年制定的“維多利亞遺產(chǎn)：加強(qiáng)我們的社區(qū)”和2010年制定的“地方政府的遺產(chǎn)戰(zhàn)略”等，都是在有關(guān)國際法和聯(lián)邦法基礎(chǔ)上的落實(shí)與深化。墨爾本市政廳和地方議會也有相關(guān)的遺產(chǎn)注冊和評估法規(guī)，滿足本地區(qū)的遺產(chǎn)管理需要。

　　最后也最重要的是，墨爾本有一套完善的城市遺產(chǎn)管理體系。這不僅指各級政府部門、遺產(chǎn)理事會等機(jī)構(gòu)，也包括獨(dú)立的專業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會以及廣泛的公眾參與。在不斷創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的保護(hù)理念引導(dǎo)下，在完備的法律、法規(guī)框架內(nèi)，大家各司其職，相互協(xié)調(diào)與監(jiān)督，使得墨爾本的城市遺產(chǎn)處于一種能操作、有成效、可持續(xù)的管理狀態(tài)下。

　　反觀中國許多城市的遺產(chǎn)保護(hù)工作，思路與行動仍大多局限在政府主導(dǎo)的“文物保護(hù)”框架內(nèi)。在城市快速發(fā)展的階段，要么消極保護(hù)，要么仿古造假，完全偏離了城市遺產(chǎn)的真實(shí)性與多樣性要求；一些針對有形遺產(chǎn)的保護(hù)工程，雖改善了物質(zhì)環(huán)境，但忽略了生活形態(tài)的延續(xù)：歷史名城、街區(qū)改造完成后，成為失去了原住民的標(biāo)本，或成為商業(yè)旅游區(qū)。在這樣的目標(biāo)定位下，其法規(guī)和管理機(jī)制往往“只見樹木，不見森林”，專家意見和領(lǐng)導(dǎo)拍板的決策方式成為主導(dǎo)，公眾很少獲知情況或參與決策，被排斥在城市遺產(chǎn)之外，更談不上成為“有文化意義之地”的“擁有者”。

　　公眾參與的基礎(chǔ)與途徑

　　在西方，公眾參與的概念最早源于古希臘，指每個公民都可參與城邦政治事務(wù)。上世紀(jì)五六十年代，由于對精英治理、福利社會的不信任，越來越多的人加入到對“民主制度”的反思行列。1969年，美國人謝里·安斯坦的《公民參與的階梯》認(rèn)為：“公民參與是一種公民權(quán)力的運(yùn)用，是一種權(quán)力的再分配，使目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動中無法掌握權(quán)力的民眾，其意見在未來能有計劃地被列入考慮。”

　　這方面的事例在城市規(guī)劃上體現(xiàn)得尤其明顯：如英國在1968年將公眾參與正式納入《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并逐步強(qiáng)化了制度性安排。深受英國影響的澳大利亞的城市文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理工作，也在立法決策、政府管理和基層治理等不同層面出臺了相應(yīng)的措施。具體到墨爾本的有關(guān)機(jī)制上，我們可大致分為福利與權(quán)益性參與、自愿性參與、娛樂性參與等不同渠道與環(huán)節(jié)。

　　例如，物業(yè)列入城市遺產(chǎn)保護(hù)清單后，房產(chǎn)所有者不僅可以得到有關(guān)稅收的減免、維修補(bǔ)貼等常規(guī)資助，而且可以從“墨爾本遺產(chǎn)復(fù)原基金”，“亞拉遺產(chǎn)復(fù)原基金”和“維多利亞女王時代的遺產(chǎn)登記場所和物件基金”獲得數(shù)額不等的贈款和貸款。這種福利與權(quán)益性的政策，能較好地調(diào)動民眾參與申報城市遺產(chǎn)的積極性。