第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，完善京津冀交通體系。共建交通網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域一體化的先導(dǎo)和突破口。其重點(diǎn)之一是整合城際公路交通和城市道路交通，積極推進(jìn)大運(yùn)量的城際快速軌道交通規(guī)劃建設(shè)，為核心城市有機(jī)疏散和區(qū)域重新集中創(chuàng)造條件。在減輕北京中心城區(qū)城市道路交通壓力的同時，進(jìn)一步改善京津冀城際之間的交通聯(lián)系。

　　第五，建立生態(tài)和水資源補(bǔ)償機(jī)制。承德市、張家口市和保定市是京、津的水源地和生態(tài)屏障，也是都市圈水土保持和生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。但張家口、承德兩市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，而且生態(tài)環(huán)境的治理又是一項投資大、周期長、短期內(nèi)難以見效的自然環(huán)境恢復(fù)工程，僅靠其自身的力量難以完成。生態(tài)建設(shè)屬于典型的公益事業(yè)，過去長期存在“少數(shù)人投入、多數(shù)人受益”，“上游地區(qū)投入、中下游地區(qū)受益”等不合理現(xiàn)象。需要建立和完善跨地區(qū)的生態(tài)和水資源補(bǔ)償機(jī)制，通過提供強(qiáng)有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道，從法律、制度的角度對補(bǔ)償行為予以規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)張、承兩市生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　京津冀的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工

　　記者：你認(rèn)為，具體而言，應(yīng)如何明確京津冀三地的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系建設(shè)等重大問題？

　　肖金成：我認(rèn)為三地的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該對接互補(bǔ)。北京肩負(fù)首都功能，除政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新等首都功能外，其余的都可以轉(zhuǎn)移出去。北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要升級，比如說發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融、商貿(mào)、旅游等，工業(yè)和物流應(yīng)該轉(zhuǎn)移到天津和河北。天津市發(fā)展高端制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、國際航運(yùn)和國際物流。制造業(yè)、能源、原材料、物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等應(yīng)主要在河北發(fā)展。

　　比如說北京第二機(jī)場。建一個機(jī)場，可以吸引大量產(chǎn)業(yè)和人口。我認(rèn)為，航空服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)等就應(yīng)該在河北發(fā)展，在北京發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，只會使環(huán)境受到更大影響、交通更加擁堵。把這些放在河北，對北京交通、環(huán)境問題的緩解有好處。第二機(jī)場的空間布局應(yīng)該重新考慮。

　　記者：三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條如何配置和銜接為佳？產(chǎn)業(yè)如何對接，避免同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展？

　　肖金成：河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，只能發(fā)展鋼鐵、煤炭這種高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)。如果不發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，河北能搞什么呢？汽車產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)都在京津，現(xiàn)代制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)也在京津，在這種情況下，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定是低端的、高耗能的。京津也有一些類似的產(chǎn)業(yè)，比如天津有鋼鐵、石化，北京有石化、水泥，所以，今后一定要做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

　　通過產(chǎn)業(yè)對接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。比如汽車產(chǎn)業(yè)，它的鏈條很長，今后三地可以這樣發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)：總裝在天津，發(fā)動機(jī)可能在保定，輪胎可能在衡水的一個鎮(zhèn)，滄州某鎮(zhèn)可以造汽車玻璃??這樣，產(chǎn)業(yè)鏈條延長了，周邊經(jīng)濟(jì)就能發(fā)展起來。

　　保定能成為“首都副中心”嗎

　　記者：一些媒體關(guān)于保定有可能成為北京“政治副中心”的報道引發(fā)熱炒，且已哄抬起了房價。保定到底有無可能做所謂“首都副中心”呢？

　　肖金成：保定可以承接一些科研機(jī)構(gòu)或是高校。但是，我對此并不樂觀。其一，取決于這些機(jī)構(gòu)主觀上是否愿意轉(zhuǎn)移；其二，動遷成本由誰來承擔(dān)；其三，轉(zhuǎn)移出這些機(jī)構(gòu)后是否一定會減少北京的壓力，減壓效果到底如何，還很難說。因為，北京的問題不在于已經(jīng)在北京的這些機(jī)構(gòu)，而是產(chǎn)業(yè)和人口不斷向北京涌入的問題。因此，可行的做法是控制增量，調(diào)整存量。存量的調(diào)整應(yīng)主要放在工業(yè)上。保定及河北其他城市可主要承接繼續(xù)涌向京津的產(chǎn)業(yè)和人口。

　　當(dāng)然，從城市群一體化的角度來看，企業(yè)總部更適合在天津或是石家莊這些城市。

　　當(dāng)前，我們必須從更大的空間考慮北京功能疏散的問題，因此，要在北京和廊坊、承德、張家口之間盡可能控制建設(shè)，以防又一張“大餅”出現(xiàn)。如果從北京繼續(xù)向這些地方“攤大餅”，會導(dǎo)致更大的生態(tài)災(zāi)難。如果從空間合理化來考慮，要跳到首都經(jīng)濟(jì)圈外，在更廣闊縱深的空間來布局。

　　我最擔(dān)憂的就是城市連綿區(qū)的出現(xiàn)，幾百公里連綿不斷都是產(chǎn)業(yè)和人口，都是鋼筋水泥的叢林。因此，我一直呼吁，北京到廊坊甚至北京到亦莊之間要盡量控制建設(shè)，留出生態(tài)空間。可以在廊坊與武清之間搞建設(shè)，崛起一個規(guī)模較大的城市。同樣的，在武清與天津市之間，天津市與濱海新區(qū)之間也要控制建設(shè)，不能連接起來。

　　“河北沿海經(jīng)濟(jì)帶”亟需集體發(fā)力。河北沿海地區(qū)包括秦皇島、唐山、滄州三市所轄行政區(qū)域，陸域面積3.57 萬平方公里，海岸線487公里，海域面積0.7萬平方公里。其北接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，中嵌天津濱海新區(qū)，南連黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在促進(jìn)京津冀及全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。河北應(yīng)以沿海經(jīng)濟(jì)帶的迅速發(fā)展帶動腹地發(fā)展，借力京津，使其成為整個河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)色引擎。