24日，四易其稿的《環(huán)境保護法》修訂通過。這部被稱為“史上最嚴”的環(huán)保法有哪些突破，對環(huán)保工作會有哪些促進，能否為環(huán)境質量提升、百姓環(huán)境權益保駕護航？對此，本報記者專訪了環(huán)境保護部副部長潘岳。

　　新法為現(xiàn)階段最有力度的一部環(huán)保法

　　記者：您覺得環(huán)保法這次修訂是否達到了環(huán)保部門的預期？

　　潘岳：在現(xiàn)階段情況下，原環(huán)保法已經(jīng)暴露出諸多缺陷和不足，主要是立法理念已不適應時代變化的要求、法律定位不清晰、政府環(huán)境責任難落實、與單項法的銜接不順等等。這幾點也是此次修訂的重點。

　　我認為，新法有四個特點：

　　一是定位合理，是定位在環(huán)境領域的基礎性法律。

　　二是創(chuàng)新理念。近年來環(huán)保領域的一些主要理念和指導精神，如生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展、保護優(yōu)先等，新法中都有所體現(xiàn)。

　　三是完善制度。一些新的制度，如生態(tài)保護紅線、環(huán)境健康風險評估、生態(tài)補償?shù)?，新法都作了明確規(guī)定?，F(xiàn)有的一些老制度，如環(huán)評、區(qū)域限批等，也進行了調整完善。

　　四是強化責任。增設了按日計罰、治安拘留等措施，規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，賦予環(huán)保部門查封扣押權，明確了環(huán)境監(jiān)察機構的法律地位。

　　此次修法已最大限度凝聚了各方共識，是現(xiàn)階段最有力度的一部環(huán)保法，也為未來統(tǒng)一協(xié)調大環(huán)保“基本法”奠定了良好基礎。

　　新法有望扭轉地方政府不作為局面

　　記者：“政府對環(huán)境質量負責”的思想在原有法律中也有交待，但從既往看，政府不作為或者不恰當作為往往導致環(huán)境質量的下降，因此，規(guī)范政府行為非常重要。新法在這方面有何突破？

　　潘岳：強化政府責任是此次修訂的重點。原環(huán)保法存在一個很重要的缺陷，就是政府責任落實不到位，導致“地方政府對環(huán)境質量負責”的規(guī)定流于形式。新法從多個方面強化政府責任，有了重大突破：

　　新法規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，完善了人大監(jiān)督，強化了環(huán)境監(jiān)察。

　　此外，還健全了問責機制。對違法實施行政許可、包庇環(huán)境違法行為等九種行為，新法規(guī)定對政府或部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或開除處分，其主要負責人應引咎辭職。

　　總體來看，新法為強化和落實政府環(huán)境責任奠定了法律基礎。

　　強化責任、加大處罰成為新法重點

　　記者：原有環(huán)保法一直被指偏軟，新法從哪些方面體現(xiàn)了法律要“像鋼鐵一樣硬”的思想？

　　潘岳：“違法成本低”是我國環(huán)保法律法規(guī)長期存在的痼疾。此次修訂環(huán)保法，將強化法律責任、加大處罰力度作為重點，有了很大突破：

　　一是增設按日計罰。新環(huán)保法明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排污，受到罰款處罰，被責令改正而拒不改正的，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。這一處罰，上不封頂，將極大地提高違法成本。

　　二是增設治安處罰。新法規(guī)定對“未批先建”拒不改正等四種行為，可給予治安拘留處罰，這將極大震懾違法行為人。

　　三是增設連帶責任。新法明確規(guī)定，環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假、對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，應當與其他責任者承擔連帶責任。

　　第四，新法在加大對企業(yè)違法行為處罰力度的同時，也賦予環(huán)保部門一些職責和權限。比如，賦予環(huán)保部門委托的環(huán)境監(jiān)察機構現(xiàn)場檢查權，賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強制權，規(guī)定環(huán)保部門有權責令超標或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。