風(fēng)景名勝區(qū)是實(shí)現(xiàn)“生態(tài)文明，美麗中國”的重要力量，而風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃則是管理風(fēng)景名勝區(qū)的重要手段。隨著國家的改革深入和轉(zhuǎn)型發(fā)展，風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃在編制過程中需要根據(jù)我國風(fēng)景名勝區(qū)的特征、借鑒國際上國家公園的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合世界遺產(chǎn)的管理要求，以達(dá)到可以促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)不斷健康發(fā)展的目的?；诖?，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院風(fēng)景園林規(guī)劃研究所、中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì)規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)委員會(huì)于近日共同舉辦了“風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃專題研討會(huì)”，旨在更好地規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制工作、提升風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的成果質(zhì)量和管理水平、引導(dǎo)風(fēng)景名聲區(qū)總體規(guī)劃自身進(jìn)行轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。

　　多專業(yè)參與促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　于涵  中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

　　當(dāng)前，風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃通常是由管理機(jī)構(gòu)或者所在地政府委托專業(yè)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。由于規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)的背景、專業(yè)人員特點(diǎn)以及工作理念等方面的原因，規(guī)劃編制過程往往缺乏多專業(yè)的參與，在認(rèn)知和解決風(fēng)景名勝區(qū)問題時(shí)方法和手段時(shí)常會(huì)存在不足。風(fēng)景名勝區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，不能僅僅從規(guī)劃師的角度切入，應(yīng)綜合運(yùn)用自然科學(xué)、人文科學(xué)等多學(xué)科的手段對(duì)其進(jìn)行認(rèn)知、研究和規(guī)劃，以促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　我國風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)類型不一，機(jī)構(gòu)職能設(shè)置和管理能力差別較大，常常面臨職能不全、機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清等問題。因此，風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同風(fēng)景名勝區(qū)各自的特點(diǎn)、根據(jù)各自風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，制定機(jī)構(gòu)管理能力建設(shè)規(guī)劃，以提高風(fēng)景區(qū)管理工作的針對(duì)性和有效性。

　　“以不變應(yīng)萬變”周建國江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院“以不變應(yīng)萬變”的思維就是要在保證資源價(jià)值的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格保護(hù)的意識(shí)絕不改變的前提下，按照風(fēng)景名勝區(qū)要義，明確闡述風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)對(duì)象與保護(hù)措施；提出風(fēng)景旅游的發(fā)展方向，并加以科學(xué)展示；建立和諧社區(qū)，保障原住居民的合法利益；統(tǒng)一管理、科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　風(fēng)景名勝資源保護(hù)的最大威脅來自于利益分配，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理與經(jīng)營的徹底剝離、相關(guān)利益的平衡，是風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　居民是風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的根本

　　黃東仆  四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

　　風(fēng)景名勝區(qū)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)、優(yōu)美景觀的保護(hù)與完善離不開當(dāng)?shù)鼐用竦男燎诟藕透冻觯?ldquo;居民的居住條件、生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)收入等與風(fēng)景名勝區(qū)同步發(fā)展，居民成為風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的直接受益者”是風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是目前，我國大多數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)均不同程度地存在“居民社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展與風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展不同步”的問題。以蜀南竹海風(fēng)景名勝區(qū)為例：山上40多平方公里范圍內(nèi)有7000多名居民，其中大部分遠(yuǎn)離游覽公路，很難參與到旅游服務(wù)的活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)收入水平較低。風(fēng)景名勝區(qū)雖然發(fā)展，但大量為景區(qū)的生態(tài)和景觀保護(hù)默默工作的居民卻沒有得到任何實(shí)惠。因此，在編制風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，要深入調(diào)查分析當(dāng)?shù)鼐用裆鐣?huì)系統(tǒng)現(xiàn)狀，并在產(chǎn)業(yè)、居住、管理等方面提出措施。