超級(jí)基金的支出范圍包括政府對(duì)計(jì)劃中和突發(fā)土壤污染項(xiàng)目支出，對(duì)修復(fù)項(xiàng)目的貸款支出，自然資源和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、恢復(fù)以及評(píng)價(jià)支出，對(duì)州、部落和其他政府機(jī)構(gòu)的土壤修復(fù)補(bǔ)助，預(yù)防規(guī)劃支出，科學(xué)研究支出，設(shè)備費(fèi)用，以及運(yùn)營(yíng)支出。

　　其優(yōu)勢(shì)在于：第一，政府性信托基金制度注重對(duì)私人部門(mén)資金在公共管理領(lǐng)域中的拉動(dòng)作用?；鹜顿Y方式除了撥款外，還包括基于環(huán)境項(xiàng)目的貸款。貸款以私人部門(mén)未來(lái)的償還為保證支付。在信托基金來(lái)源方面除了聯(lián)邦撥款、稅費(fèi)收入，還包括以基金未來(lái)收益為保證發(fā)行債券，吸引私人部門(mén)資金，未來(lái)收益包括基金貸款的償還和基金投資收益。

　　第二，美國(guó)超級(jí)基金責(zé)任制度是基于污染者付費(fèi)原則建立的，法律規(guī)定污染責(zé)任人和被追索污染責(zé)任人修復(fù)土壤的義務(wù)，保證了對(duì)污染土壤修復(fù)的追索權(quán)利和執(zhí)行力度。

　　第三，信托基金這種資金機(jī)制實(shí)行單獨(dú)的核算體系，采取專(zhuān)業(yè)土地污染修復(fù)會(huì)計(jì)審計(jì)制度，由土壤修復(fù)專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)資金運(yùn)作。這保證了基金的立即支付功能，保證了對(duì)突發(fā)情況救濟(jì)和賠償?shù)募皶r(shí)性，提高了基金的使用效率。

　　政府性土壤修復(fù)信托基金應(yīng)注重長(zhǎng)期性和階段性

　　我國(guó)在借鑒美國(guó)超級(jí)基金模式時(shí)，在法律制度、管理模式、基金來(lái)源等方面應(yīng)有所創(chuàng)新，注重基金對(duì)私人部門(mén)資金的拉動(dòng)作用。我國(guó)政府性土壤修復(fù)信托基金應(yīng)既注重長(zhǎng)期性，又注重階段性。

　　一方面，我國(guó)需要政府出資修復(fù)的土壤污染工作量巨大，既包括污染責(zé)任無(wú)法確定的城市、農(nóng)村污染土地，也包括不具備承擔(dān)修復(fù)成本污染企業(yè)的污染土壤，以及土壤污染引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的及時(shí)賠付等。我國(guó)土壤污染修復(fù)所需時(shí)間長(zhǎng)，棕色地塊修復(fù)一般需要至少兩年的時(shí)間。隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，將會(huì)有更多棕色地塊出現(xiàn)。加上我國(guó)大量農(nóng)業(yè)耕地仍需修復(fù)，土壤修復(fù)工作將是長(zhǎng)期的過(guò)程。

　　另一方面，隨著相關(guān)土壤污染立法和土壤污染治理技術(shù)、固廢填埋技術(shù)的不斷完善，我國(guó)每年的土壤污染增量會(huì)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。我國(guó)污染責(zé)任人明確的現(xiàn)有的土壤污染修復(fù)市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)啟，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策推進(jìn)國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)全面啟動(dòng)，國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)市場(chǎng)預(yù)計(jì)到2020年可達(dá)6856億元。隨著土壤修復(fù)力度的加強(qiáng)，污染責(zé)任不明確的污染土壤將逐步減少直至消失，而污染責(zé)任人明確的污染土壤的修復(fù)工作將由市場(chǎng)資金完成，無(wú)需政府出資干預(yù)，政府性土壤修復(fù)信托基金將完成其階段性任務(wù)。

　　作者單位：中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院