人類從漁獵文明、游牧文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)城市文明一路走來(lái)，發(fā)展到現(xiàn)在的生態(tài)文明，始終與水發(fā)生密切關(guān)系。我國(guó)660多個(gè)不同規(guī)模的城市中有三分之二在進(jìn)行城市河段的綜合治理以及水系規(guī)劃，從過(guò)去的灰色城市時(shí)代發(fā)展到綠色城市時(shí)代，今后將向藍(lán)色城市時(shí)代進(jìn)發(fā)。

　　城市水系治理的理論基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬┧姆?wù)功能理論。城市水系是城市系統(tǒng)中的自然要素，首先具有一般水系的功能，如供水、行洪、灌溉等，同時(shí)又具備城市相關(guān)的一些特殊功能。

　　1.城市的生態(tài)廊道。城市河流是水和各種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的流動(dòng)通道，是城市蓄水行洪的載體和各種鄉(xiāng)土物種的棲息地，是改善氣候功能和維護(hù)生物多樣性的重要基底。

　　2.城市的休閑養(yǎng)生帶。城市水系是滿足城市居民貼近自然、實(shí)現(xiàn)歸屬感的最重要空間。城市河流提供廣闊的空間和豐富的內(nèi)容，是休閑的場(chǎng)所，也是居民步行、非機(jī)動(dòng)車行駛的最佳通道，同時(shí)是城市旅游的特色之地。

　　3.城市洪水的調(diào)蓄空間。城市水系在排泄和調(diào)蓄城市徑流中的作用應(yīng)給予高度重視，強(qiáng)調(diào)就地調(diào)蓄，減輕排泄壓力。

　　4.城市重要的供水水源。河流、湖泊等是重要的水源地，關(guān)系到城市的供水安全和用水安全。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以保護(hù)這些功能為前提。

　　5.城市的景觀形象界面。城市河流是城市形象與特色的體現(xiàn)，也是市民生動(dòng)的日常生活界面，是城市對(duì)外展示的窗口和界面，也是當(dāng)?shù)厝伺c自然、與社會(huì)的交流場(chǎng)所。

　　6.城市的文化遺產(chǎn)廊道。城市河流是城市歷史與文化的積淀地，也是城市故事與古跡的發(fā)生和留存之處，河流是大自然留給人類的寶貴自然遺產(chǎn)。

　　7.城市的交通要道。城市水系是很多城市的交通要道，承擔(dān)城市物質(zhì)和能量輸送功能。

　　城市水系治理要依據(jù)水的服務(wù)功能理論，做到多功能兼顧，發(fā)揮城市水系的綜合功能及效益。應(yīng)水資源、水環(huán)境、水生物、水景觀、水文化、水安全全面統(tǒng)籌，系統(tǒng)保護(hù)，合理配置，科學(xué)治理。應(yīng)優(yōu)先安排涉水事務(wù)，再謀求城市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?。ǘ┧南到y(tǒng)循環(huán)理論。城市水系是區(qū)域水循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，是開放的系統(tǒng)，要依據(jù)水系統(tǒng)循環(huán)理論，指導(dǎo)城市水系的整治，提高治理的科學(xué)性和合理性。在水系治理的工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工運(yùn)行管理中，都要考慮水的循環(huán)特點(diǎn)和規(guī)律，還要考慮內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)，產(chǎn)匯流循環(huán)及供用耗排循環(huán)等。

　　1.水量上的“二元”循環(huán)理論。城市水系治理應(yīng)遵循水資源系統(tǒng)循環(huán)規(guī)律，避免因治理對(duì)水循環(huán)產(chǎn)生損害。兼顧外部循環(huán)規(guī)律，如降水、徑流與城市河湖調(diào)蓄的循環(huán)關(guān)系，供水、用水、耗水、排水、再利用的循環(huán)關(guān)系，城市雨洪調(diào)蓄、河湖景觀用水、再生水利用的關(guān)系。城市水系治理方案必須考慮水循環(huán)規(guī)律，盡可能減少對(duì)水循環(huán)破壞，通過(guò)治理建立起良性安全的水循環(huán)系統(tǒng)。

　　2.水質(zhì)方面的水化學(xué)循環(huán)理論。城市水系治理要考慮水的化學(xué)特征和演變規(guī)律，盡可能提高水體自凈能力，通過(guò)水系消納點(diǎn)面源污染物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。俗話說(shuō)“流水不腐”，水系治理要有利于促進(jìn)物質(zhì)的循環(huán)，通過(guò)閘壩調(diào)度，維持必要的流態(tài)。在遵循水質(zhì)演化規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理安排排污口、取水口、休閑游泳區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)等。

　　3.水生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)理論。城市水系是典型的水生態(tài)系統(tǒng)，盡管受到人類的強(qiáng)烈干擾，原生水生生物可能基本喪失，但在新的環(huán)境下，城市水系能夠建立新的水生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)需要一定的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)輸入，通過(guò)初級(jí)生產(chǎn)力、食草動(dòng)物、食肉動(dòng)物、鳥類和人類捕撈等，形成水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。水系治理要考慮構(gòu)建良性生態(tài)系統(tǒng)的需要，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)，促進(jìn)水質(zhì)凈化，提高生物多樣性。水陸之間的物質(zhì)能量交換也是水生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，也要考慮到。

　　按照水的循環(huán)理論，城市水系不僅要治理河湖，更要管理人類的涉水行為，抑制人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)水系的破壞。避免治理舊問(wèn)題，又出現(xiàn)新破壞。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水實(shí)施最嚴(yán)格管理。

　　采用先進(jìn)的理論方法，定量評(píng)估水系治理對(duì)水循環(huán)、水環(huán)境、水生態(tài)健康狀況的影響，包括正負(fù)兩方面的作用。

　?。ㄈ┩度氘a(chǎn)出經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。城市水系治理是一項(xiàng)浩大的工程，投入大、周期長(zhǎng)，涉及的部門多。在城市水系治理方案設(shè)計(jì)中，注重投入產(chǎn)出關(guān)系，避免盲目進(jìn)行河湖治理和濕地公園建設(shè)。

　?。ㄋ模┧幕吧鐣?huì)學(xué)理論。城市是人類居住密集區(qū)，是承載歷史的重要空間。城市水系承載著人類歷史和文明，挖掘水文化內(nèi)涵，避免破壞水文化，是城市水系治理中要遵循的原則。應(yīng)按照社會(huì)學(xué)的公平性、激勵(lì)性、參與性等原則，提出相應(yīng)的治理配套政策和制度，提高治理工程的社會(huì)效益，讓河湖治理成為惠及百姓的民心工程。

　　城市水系是涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。在先進(jìn)治河理念引領(lǐng)下，應(yīng)重視科學(xué)理論在城市水系治理中的指導(dǎo)作用。以先進(jìn)思想理念統(tǒng)領(lǐng)治理工作，以系統(tǒng)的科學(xué)理論指導(dǎo)治理工作，將我國(guó)城市水系治理工作提高到新的高度和水平。

　　城市水系治理的理念指引

　　用先進(jìn)的理念引領(lǐng)城市水系治理，如生態(tài)文明理念、以人為本理念、促進(jìn)發(fā)展理念和科學(xué)決策理念。

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)文明理念。

　　1.文明的戰(zhàn)略意義。城市水系治理要本著生態(tài)學(xué)的基本原則，尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，盡可能減輕對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)干擾，修復(fù)受損的河流廊道和濕地系統(tǒng)。以河流的生態(tài)健康為標(biāo)尺，以水生態(tài)系統(tǒng)完整性為目標(biāo)，以水生態(tài)文明為指導(dǎo)思想，全面嚴(yán)格規(guī)范人類的涉水行為，保護(hù)和修復(fù)河流的健康狀況報(bào)告。

　　十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。生態(tài)文明是“五位一體”的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的核心。

　　2.水生態(tài)文明的重要地位。水是生態(tài)系統(tǒng)最活躍的控制性因素，森林、濕地、草原、荒漠，不同生態(tài)格局的決定因素是水，水是生物鏈中物質(zhì)與能量傳遞的核心媒介。在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，水是能量與物質(zhì)轉(zhuǎn)化的必備條件；在濕地生態(tài)系統(tǒng)中，水是支撐生物系統(tǒng)的最基本要素。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，水的演變是生態(tài)演變及社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

　　3.建設(shè)生態(tài)文明，水利必須先行。城市與水的關(guān)系更密切，幾乎所有城市都瀕臨不同形式的水，或臨江、或跨河、或?yàn)I湖等。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。生態(tài)文明建設(shè)中，水利要做排頭兵。

　　總體上，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)由片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的灰色城市文明，向綠色城市甚至藍(lán)色城市轉(zhuǎn)變，資源高效、環(huán)境友好、生態(tài)自然、景觀優(yōu)美成為城市發(fā)展指導(dǎo)思想，很多城市都在圍繞水做文章，以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)模、以水定布局、以水謀發(fā)展，形成以水為核心的城市總體發(fā)展布局，城市水系治理要遵循生態(tài)文明理念。

　?。ǘ┮匀藶楸镜睦砟?。城市水系的治理從根本上是為城市居民的生產(chǎn)和生活服務(wù)的。因此，遵循社會(huì)學(xué)基本原理，水系治理要體現(xiàn)居民的意愿，滿足需求，保障安全。以居民需求為目標(biāo)，全面提升城市水環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)宜居城市，營(yíng)造水空間。

　　1.防洪安全。城市水系治理中，應(yīng)將城市的防洪安全作為重要指導(dǎo)思想和治理目標(biāo)。尤其是隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市地區(qū)下墊面條件的變化，小降雨大流量、小流量高水位等特點(diǎn)凸顯。人水爭(zhēng)地的現(xiàn)象在城市地區(qū)極為普遍，在擠占水空間的同時(shí)，人類自身也將自己置身于洪澇災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)中。北京的“7·21”大洪水就是典型案例。

　　2.飲水安全。城市水系治理中，應(yīng)將城市的飲水安全作為治理目標(biāo)，保護(hù)河流水質(zhì)。整治沿河的污染源。水源區(qū)要明確保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)管理制度，根治污染源，確保城市水源的水質(zhì)安全。

　　3.休閑養(yǎng)生。城市水系治理要順應(yīng)居民愿望，在治理過(guò)程中，兼顧河岸綠化。步行道、園林設(shè)計(jì)、親水駁岸、游泳戲水區(qū)及水質(zhì)安全、生物多樣性修復(fù)、水景觀建設(shè)等。通過(guò)這些工作，改善城市形象，提升城市品位。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)發(fā)展的理念。城市的全面發(fā)展是城市水系治理的重要目標(biāo)，應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，通過(guò)水系治理，改善城市的投資環(huán)境、就業(yè)問(wèn)題、財(cái)政狀況等等，促進(jìn)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。水系的治理不僅要為城市發(fā)展提供防洪、供水等安全保障，也要在改善發(fā)展環(huán)境、帶動(dòng)土地增值、促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

　　1.三線劃分，明確空間。城市水系治理要支撐城市全面發(fā)展，發(fā)展是硬道理的原則同樣適用于城市水系治理。但發(fā)展是科學(xué)的發(fā)展、綠色的發(fā)展、全面的發(fā)展，而不是片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和肆意地侵占水空間。因此，城市水系治理中，要明確水空間，劃分藍(lán)線、綠線和灰線，協(xié)調(diào)人水空間關(guān)系。原則上，百年一遇水位下的空間都應(yīng)作為水空間保留下來(lái)。為低碳城市、改善氣候、城市降塵等提供足夠的水面。

　　2.治理與開發(fā)同步。城市水系治理的同時(shí)，應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃沿河的產(chǎn)業(yè)帶、功能區(qū)以及基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。明確河流的功能分區(qū)，沿河設(shè)置金融區(qū)、商住區(qū)、高新區(qū)、休閑區(qū)等。將河流濕地等作為城市發(fā)展的綠色紐帶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，通過(guò)河流治理，全面帶動(dòng)城市發(fā)展。

　?。ㄋ模┛茖W(xué)決策的理念。城市水系治理是十分復(fù)雜的綜合性、系統(tǒng)性工作。僅考慮防洪的治理是片面和落后的理念，城市水系要綜合治理和修復(fù)，全面支撐城市和區(qū)域發(fā)展，必須在治理的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃、布局、技術(shù)手段、社會(huì)參與、專家知識(shí)、多學(xué)科聯(lián)合等方面，全面制定科學(xué)合理的治理方案，使城市水系治理能經(jīng)得起時(shí)間和歷史的考驗(yàn)。

　　總的來(lái)說(shuō)，城市化是今后一段時(shí)期中國(guó)發(fā)展的核心動(dòng)力之一，水系治理是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。一定要從理念上全面提升對(duì)水系治理工作重要性、戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)。要用先進(jìn)的理念統(tǒng)領(lǐng)水系治理工作，使其發(fā)揮推動(dòng)城市發(fā)展、改善人居環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)健康、提升城市品位、保障城市安全等綜合效益。

　　城市水系治理的總體設(shè)計(jì)和技術(shù)

　　目前，我國(guó)城市河段的水系治理有七個(gè)層次，由下到上分別為：（1）防洪和供水；（2）水污染的治理；（3）城市水生態(tài)系統(tǒng)的健康；（4）水景觀；（5）挖掘水文化；（6）河流的交通系統(tǒng)功能；（7）河流兩岸濱河土地的重新整理、規(guī)劃和建設(shè)。

　　（一）基于問(wèn)題導(dǎo)向的方案總體設(shè)計(jì)。水系治理的技術(shù)方案要根據(jù)城市水系面臨的問(wèn)題合理選擇，有防洪問(wèn)題的，要運(yùn)用蓄、排、引、滲等綜合手段；有污染問(wèn)題的，要考慮截污導(dǎo)流、生態(tài)凈化、水處理、再生回用等多種方案集成；有景觀問(wèn)題的，要實(shí)施岸線劃分、河灘清退、生態(tài)岸線、人工步道、濕地公園等建設(shè)。

　　我國(guó)城市水系面臨的各類挑戰(zhàn)是在城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，是河流湖泊保護(hù)迫切需要解決的難點(diǎn)，也是制約城市水生態(tài)文明的重要因素。城市要實(shí)行長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，提升城市品位，改善居住和發(fā)展環(huán)境，必須做好水的文章。治理方案要遵循問(wèn)題導(dǎo)向性原則。

　　1.城市發(fā)展與空間布局方案。城市水系是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。城市水系問(wèn)題往往根源于城市的盲目和片面的發(fā)展。因此，要從思想上改變低層次的城市規(guī)模擴(kuò)張思維定式，從城市發(fā)展的空間布局方面入手。

　　2.洪水風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。受全球氣候變化的影響，城市洪水風(fēng)險(xiǎn)在不斷加劇。城市面臨日益嚴(yán)重的洪水風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整。應(yīng)對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)的方案是，保障河流空間，為洪水預(yù)留調(diào)蓄和排泄的通道。嚴(yán)格控制濱河濱湖開發(fā)活動(dòng)，保證河流自然過(guò)程的安全，五十年一遇甚至百年一遇的洪水線以下不允許建設(shè)永久性工程，恢復(fù)河流自然調(diào)蓄雨洪的功能。

　　3.水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)及飲水安全。湖泊富營(yíng)養(yǎng)化、水質(zhì)污染等問(wèn)題仍是城市河湖的頑疾，是中國(guó)城市面臨的普遍問(wèn)題。對(duì)此的應(yīng)對(duì)方案是，強(qiáng)化城市污水處理，提高污水處理后的再生回用率，減少污水入湖入河量，減輕城市污染對(duì)河流的壓力，改善河流水質(zhì)。低目標(biāo)是消除黑臭現(xiàn)象，中目標(biāo)是滿足接觸性景觀用水水質(zhì)，高目標(biāo)是滿足魚類水質(zhì)需求。

　　4.河湖空間擠占與景觀破壞。一些城市河流整治項(xiàng)目存在河道渠系化、河流湖泊化、植被非本土化、岸線功利化的傾向。對(duì)此的應(yīng)對(duì)方案是，遵循河流的自然規(guī)律，在土地利用方面，為河流保留基本空間，岸線和濱水區(qū)應(yīng)盡可能自然、多樣、親水、優(yōu)美，滿足居民貼近自然的需求。建立便捷、連續(xù)、多樣化的游憩交通體系，增加河流可達(dá)性。建設(shè)“開放的、有人性化、有地方性”的公共空間。

　　5.水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。城市水系其生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)與流域所在的生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)和適應(yīng)，盡可能多樣、自然、土著。目前的城市水系生態(tài)系統(tǒng)受外來(lái)物種入侵嚴(yán)重，本地生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，物種單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱。對(duì)此的應(yīng)對(duì)方案是，強(qiáng)調(diào)多樣化、自然本地特征為主，減少外來(lái)物種。缺水地區(qū)，要充分考慮植被的耗水規(guī)律，體現(xiàn)區(qū)域特色，彰顯城市個(gè)性。將城市融入本地生態(tài)系統(tǒng)大格局中，降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

　　6.水文化保護(hù)危機(jī)。水系承載了人類漫長(zhǎng)的歷史與文化，尤其是中華文明，很多城市河流和湖泊記載了人類與水共存的漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程。隨著建設(shè)活動(dòng)的干擾，河湖的歷史文化特征受到嚴(yán)重破壞，水文化遺產(chǎn)保護(hù)存在危機(jī)。對(duì)此的應(yīng)對(duì)方案是，強(qiáng)化河流文化性，重視水文化方面歷史遺跡的保護(hù)，建立沿江文化遺產(chǎn)廊道，創(chuàng)造有特色、有個(gè)性、有內(nèi)涵的濱水區(qū)，傳承城市人文社會(huì)發(fā)。

　?。ǘ┗谒h(huán)理論的水量調(diào)控技術(shù)。水系治理要遵循水循環(huán)的基本規(guī)律，按照自然水循環(huán)和社會(huì)水循環(huán)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能特點(diǎn)。從保障城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和安全出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)調(diào)控和合理配置。

　　1.城市水循環(huán)系統(tǒng)構(gòu)成。城市水循環(huán)系統(tǒng)包括自然水循環(huán)系統(tǒng)和社會(huì)水循環(huán)系統(tǒng)。自然水循環(huán)系統(tǒng)有降水、蒸發(fā)、入滲、產(chǎn)流、匯流、補(bǔ)給、排泄等基本要素。有了城市之后，在原有的自然水循環(huán)框架之下，產(chǎn)生了城市的社會(huì)水循環(huán)。社會(huì)水循環(huán)包括原水分配與調(diào)度過(guò)程、用戶用耗水過(guò)程、污水排放收集過(guò)程、污水處理（再生）過(guò)程、再生水配置與調(diào)度過(guò)程。社會(huì)水循環(huán)從自然水循環(huán)的水源地取水，向其受納水體排水，產(chǎn)生了自然水循環(huán)和城市社會(huì)水循環(huán)之間的聯(lián)系。我們的目標(biāo)是盡可能規(guī)范人類涉水行為，把向自然的取水量和排放污水量壓縮到最小，使由于人類活動(dòng)新產(chǎn)生的城市社會(huì)水循環(huán)盡可能減少對(duì)原有自然水循環(huán)的干擾。

　　2.城市水循環(huán)總體特征。自然水循環(huán)的人工特征明顯，下墊面水文調(diào)節(jié)能力弱，產(chǎn)匯流歷時(shí)短，地表產(chǎn)流系數(shù)大、地下水補(bǔ)給能力差。社會(huì)水循環(huán)過(guò)程為區(qū)域主體水循環(huán)過(guò)程，供水主體源自區(qū)外或過(guò)境水。用水高度集中，供水保證率和水質(zhì)要求高。廢、污水集中排放，污染負(fù)荷貢獻(xiàn)大。自然水生態(tài)人工化，水生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱。

　　3.城市水循環(huán)調(diào)控技術(shù)。多水源聯(lián)合調(diào)度技術(shù)保障城市環(huán)境用水、生活用水、生產(chǎn)用水。閘壩聯(lián)合調(diào)控技術(shù)“讓水活起來(lái)”。社會(huì)水循環(huán)的管理調(diào)控技術(shù)通過(guò)系統(tǒng)管理技術(shù)方案，壓縮社會(huì)水循環(huán)通量，減少污水排放，提高水資源利用效能。

　?。ㄈ┗谶^(guò)程控制的水環(huán)境治理技術(shù)。重視水污染處理處置研發(fā)，缺乏統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水循環(huán)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的成套水環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)和管理體系。

　　目前在水環(huán)境治理的過(guò)程控制中，尚存在以下問(wèn)題：標(biāo)準(zhǔn)不合理，存在“違法成本低，守法成本高”的怪圈。尚未形成“污染源—入河排污口—水環(huán)境質(zhì)量”的總量監(jiān)控體系，不能夠?qū)ξ廴疚锱欧艑?shí)施有效的管理監(jiān)督。沒(méi)有建立起多尺度、多信息源的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，水污染事故的“監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急”三位一體的應(yīng)急管理體系尚未建立。由于污染源監(jiān)控手段落后，監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)不充分，給部分企業(yè)偷排提供了機(jī)會(huì)。

　?。ㄋ模┗谧匀煌暾缘乃敌迯?fù)技術(shù)。

　　1.水質(zhì)處理技術(shù)。物理方法包括清淤換水、人工增氧等；化學(xué)方法有化學(xué)除藻、絮凝沉淀等；強(qiáng)化生物技術(shù)有生物制劑、滲流生物膜凈化床；生態(tài)技術(shù)有人工濕地、植物凈化、土地過(guò)濾、穩(wěn)定塘等。

　　2.生態(tài)護(hù)岸技術(shù)。在邊坡處理上，主要有植物護(hù)岸、山石護(hù)岸、混凝土護(hù)岸、卵石緩坡護(hù)岸、生態(tài)磚護(hù)岸、覆土石籠護(hù)岸、生態(tài)袋護(hù)岸等。

　　3.雨洪處理技術(shù)。包括雨洪收集技術(shù)，建設(shè)合理的雨水管網(wǎng)，對(duì)地表徑流和降水進(jìn)行收集和儲(chǔ)藏；雨水滲濾系統(tǒng)，雨水通過(guò)多重過(guò)濾凈化，匯集到雨水收集池；雨洪利用技術(shù)，經(jīng)過(guò)過(guò)濾和其他凈化處理，用以補(bǔ)充觀賞水景、澆灌小區(qū)內(nèi)綠地、沖刷路面，或供小區(qū)居民洗車和沖馬桶等多種用途。

　　4.景觀處理技術(shù)。濱水景觀處理技術(shù)，主要包括如下幾類：平臺(tái)棧道、碼頭；瀑布、跌水；水中景觀處理；樹島；水底景觀處理。

　　在水系布局中，應(yīng)注意如下問(wèn)題：（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：兼顧城市防洪排澇、供水、航運(yùn)、生態(tài)、娛樂(lè)、開發(fā)等不同功能的要求；（2）水空間保護(hù)：應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)城市水系管理辦法的規(guī)定，防止侵占水域、破壞水系，特別要注意對(duì)城市濕地的保護(hù)；（3）水資源條件：對(duì)城市水系的改造應(yīng)充分考慮水量和水位需求，考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源條件，干旱地區(qū)不可過(guò)度建設(shè)人工水面；（4）河湖連通：宜通過(guò)適當(dāng)?shù)暮雍炌?，擴(kuò)浚等工程手段，形成以主干河道為主，分支河道為輔，河湖連通、蓄引排暢通的水系格局；（5）自然完整性：要因地制宜，充分考慮塑造自然式地形，減少水工構(gòu)筑物對(duì)景觀的負(fù)面效應(yīng)；（6）文化保護(hù)：水系布局應(yīng)盡量尊重原自然水系系統(tǒng)，減少人工調(diào)整，且與城市文化定位相符，避免對(duì)具有歷史文化價(jià)值的水域造成破壞。

　　我國(guó)城市水系治理在遵循水循環(huán)、水化學(xué)、水生態(tài)完整性理論基礎(chǔ)上，要探索應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新材料和新工藝。目前的技術(shù)水平相對(duì)落后，信息技術(shù)、多目標(biāo)群決策技術(shù)、材料科學(xué)新技術(shù)、綠色節(jié)能新工藝等領(lǐng)域的創(chuàng)新性不足。城市水系治理規(guī)范尚不系統(tǒng)健全。

　　（作者：中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所所長(zhǎng)，中國(guó)工程院院士）