美國國家公園系統(tǒng)的管理體制
美國國家公園系統(tǒng),是美國政府把保護大自然生態(tài)平衡的自然保護措施、防治城市污染而進行的城市園林綠化措施,與公眾的娛樂旅游事業(yè)結(jié)合起來,由聯(lián)邦政府建立的一種新的體制。現(xiàn)在全世界已有90多個國家相繼建立了這種系統(tǒng)。
美國有330個國家公園,統(tǒng)一由內(nèi)政部國家公園局領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營管理,設(shè)在華盛頓的國家公園局是中央機構(gòu);在其下又分設(shè)10個地區(qū)局,分片管理所在地區(qū)的國家公園,是地區(qū)機構(gòu);在每個公園又都設(shè)有公園管理局,是基層機構(gòu)。中央、地區(qū)、基層三級機構(gòu)是垂直領(lǐng)導(dǎo),與各州、市的政府沒有關(guān)系。
美國國家公園的含義是非常廣泛的;狹義的國家公園,是指40所天然公園而言,廣義的國家公園則包括國家歷史公園和國家游樂勝地,統(tǒng)稱為國家公園。
各公園的經(jīng)費,由中央國家公園局直接撥給,各公園的收入也一律上繳中央財政部。各公園的規(guī)劃、設(shè)計——由國家公園局的規(guī)劃設(shè)計中心組織領(lǐng)導(dǎo)并進行審查。各公園的領(lǐng)導(dǎo)人及工作人員,由國家公園局統(tǒng)一任命和調(diào)配。各公園的室外工作人員,一律身穿全國統(tǒng)一制服,佩帶統(tǒng)一臂章及徽章,并配有報話機、武器,并有權(quán)逮捕犯罪分子。
330個公園面積達1.8億余畝,全部只有9000名固定工作人員,旺季高潮時,加上臨時工作人員,最多可達2萬人。固定工作人員80%為大學畢業(yè)生,許多還是碩士,導(dǎo)游講解人員亦都是大學畢業(yè)生。
在大峽谷和哈佛大學,還設(shè)有兩個國家公園訓(xùn)練中心。凡到國家公園正式工作的,都要先到此進行基本業(yè)務(wù)訓(xùn)練。訓(xùn)練每年舉辦三期、每期五周,也接受外國留學生。訓(xùn)練內(nèi)容為:國家公園歷史、游客心理、自然資源文化資源保護、營救游人、保護游人、生態(tài)學、考古學、儀器使用、紀律法令及導(dǎo)游講解等。
另外,各公園的工作人員,每年在本園還要進行短期訓(xùn)練。
基層公園,如大峽谷,下設(shè):宣傳處、維修處、游客接待及保衛(wèi)處、資源保護處和國際交流處五個處。宣傳處的工作,負責編寫公園的各種資料、出版各種科普宣傳物、解答各種問題,并利用現(xiàn)場、圖片、幻燈、電影、博物館開展各種科普教育活動。有的圖書館,還舉辦短期訓(xùn)練班。
公園的導(dǎo)游講解人員,同時就是警衛(wèi)人員。
總之,美國的國家公園系統(tǒng)及管理體制,有其以下五個特點。
1、建立國家公園,有完整的理論體系、明確的指導(dǎo)思想。
2、全國有一個自成系統(tǒng)的、統(tǒng)一的經(jīng)營管理機構(gòu)。
3、各公園根據(jù)各自資源保護的特點,有各種與業(yè)務(wù)緊密配合的專家,長期進行資源保護及游人服務(wù)的研究工作。對于非專家,則要經(jīng)常進行業(yè)務(wù)訓(xùn)練。
4、有很方便的交通、很舒適的生活服務(wù)設(shè)施、很好的環(huán)境衛(wèi)生、防治污染的環(huán)境保護措施,但各項工程及服務(wù)措施均以不破壞資源及自然景觀為原則。
5、大力進行科學普及的宣傳教育工作。
——摘自 孫筱祥著《美國國家公園考察報告》
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