第二十七章 強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

　　完善推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

　　——建立生態(tài)文明考核評價機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

　　——建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。建立空間規(guī)劃體系，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，加快完善城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)空間開發(fā)管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理。對不同主體功能區(qū)實行差別化財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策。

　　——實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。制定并完善生態(tài)補償方面的政策法規(guī)，切實加大生態(tài)補償投入力度，擴(kuò)大生態(tài)補償范圍，提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　——建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　——實行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總霖制制度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)境影響評價制度，加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制—展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。

　　第八篇 規(guī)劃實施

　　本規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級政府組織實施。各地區(qū)各部門要高度重視、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。

　　第二十八章 加強組織協(xié)調(diào)

　　合理確定中央與地方分工，建立健全城鎮(zhèn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制。中央政府要強化制度頂層設(shè)計，統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。國家發(fā)展改革委要牽頭推進(jìn)規(guī)劃實施和相關(guān)政策落實，監(jiān)督檢查工作進(jìn)展情況。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項任務(wù)和政策措施，研究制定具體實施方案。地方各級政府要全面貫徹落實本規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制，因地制宜研究制定符合本地實際的城鎮(zhèn)化規(guī)劃和具體政策措施。加快培養(yǎng)一批專家型城市管理干鉑提高城鎮(zhèn)化管理水平。

　　第二十九章 強化政策統(tǒng)籌

　　根據(jù)本規(guī)劃制定配套政策，建立健全相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。加強部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，推動人口、土地、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策和改革舉措形成合力、落到實處。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等要落實本規(guī)劃要求，其他相關(guān)專項規(guī)劃要加強與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

　　第三十章 開展試點示范

　　本規(guī)劃實施涉及諸多領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，對已經(jīng)形成普遍共識的問題，如長期進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和中西部地區(qū)中小城市發(fā)展等，要加大力度，抓緊解決。對需要深入研究解決的難點問題，如建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，建立創(chuàng)新行政管理、降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式，改革完善農(nóng)村宅基地制度等，要選擇不同區(qū)域不同城市分類開展試點。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城鎮(zhèn)試點。深化中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系等現(xiàn)有合作平臺，拓展與其他國家和國際組織的交流，開展多形式、多領(lǐng)域的務(wù)實合作。

　　第三十一章 健全監(jiān)測評估

　　加強城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢，建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系和統(tǒng)計綜合評價指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計制度方法。加快制定城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測評估體系，實施動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，開展規(guī)劃中期評估和專項監(jiān)測，推動本規(guī)劃順利實施。