其實(shí)，對(duì)于倪明濤來(lái)說(shuō)，多年從事地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的他對(duì)未來(lái)城市的建設(shè)和發(fā)展有著獨(dú)到的思考和見(jiàn)解，他對(duì)于未來(lái)城市的理解，充滿了理想化的色彩。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，加入曲江大明宮團(tuán)隊(duì)，讓這一理想有了萌發(fā)的土壤。一切都從零開(kāi)始的時(shí)候，風(fēng)險(xiǎn)與壓力每天都不請(qǐng)自來(lái)。但令人欣慰的是，大明宮遺址可以如此呈現(xiàn)在世人面前。這是一組大明宮遺址保護(hù)及周邊改造工程拆遷安置情況的數(shù)據(jù)：

　　2007年-2010年，大明宮遺址區(qū)拆遷涉及7個(gè)城中村、89家企事業(yè)單位，100萬(wàn)平方米的棚戶(hù)區(qū)，以及西北最大的建材市場(chǎng)群，共計(jì)2.5萬(wàn)戶(hù)居民，6000余戶(hù)商戶(hù)，10多萬(wàn)人，拆遷規(guī)模大、拆遷對(duì)象復(fù)雜，國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)注度高。隨著“泰和居”“八府莊園”“元豐頤家”等安置小區(qū)的建成，居民得以妥善安置，人均住房面積由不足10平方米提高到25平方米以上。

　　2010年10月，大明宮國(guó)家遺址公園建成開(kāi)放后，開(kāi)始推進(jìn)遺址周邊舊城改造。隨著先鋒村、小灘村、劉北堡、百花村、辛家廟、東前進(jìn)、北關(guān)村等遺址周邊7個(gè)整村及36家企事業(yè)單位約1.8萬(wàn)戶(hù)、7.5萬(wàn)人的順利搬遷，148萬(wàn)平方米的建材市場(chǎng)成功拆除，478萬(wàn)平方米的舊城改造全面完成，與此同時(shí)，先鋒花園、炕底寨安置小區(qū)、聯(lián)志村安置小區(qū)等七大安置項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)。

　　今天，在倪明濤看來(lái)，他們?yōu)橹冻隽似吣晷难拇竺鲗m遺址保護(hù)工程的成就絕不僅僅在于遺址，同樣值得欣慰的是遺址保護(hù)對(duì)于遺址所在城市區(qū)域的帶動(dòng)和發(fā)展。幾年時(shí)間的改造實(shí)踐，使城市理想的概念在大明宮遺址區(qū)得到了積極的實(shí)踐。倪明濤心目中的城市理想是一個(gè)漸進(jìn)式的概念，第一步就是通過(guò)遺址保護(hù)和棚戶(hù)區(qū)改造，帶動(dòng)城市發(fā)展，兌現(xiàn)遺址區(qū)城市價(jià)值；第二步就是通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)的培育聚集，形成遺址區(qū)城市新興的價(jià)值高地；第三步就是通過(guò)歷史特色的彰顯和文化品牌的塑造，最終實(shí)現(xiàn)遺址區(qū)城市理想。

　　正是基于第三步的考慮，才有了繼大明宮遺址之后的大華工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)。

　　關(guān)注

　　城市建設(shè)與文物保護(hù)的平衡

　　這么龐大而復(fù)雜的項(xiàng)目在全國(guó)也是少而又少的。全國(guó)上下，文物專(zhuān)家與大眾輿論紛紛投來(lái)關(guān)注的目光。焦點(diǎn)主要聚焦在：城市拆遷的商業(yè)目的與文物保護(hù)工作能不能達(dá)到最佳的平衡。

　　在保護(hù)和展示過(guò)程當(dāng)中，達(dá)成的共識(shí)是“保護(hù)與展示”。事實(shí)上，大明宮國(guó)家遺址公園在建設(shè)中，借鑒了陜西省在漢長(zhǎng)安城桂宮遺址、長(zhǎng)樂(lè)宮及冰窖遺址、漢陽(yáng)陵遺址保護(hù)中積累了成功經(jīng)驗(yàn)，先后聽(tīng)取中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的建議，參考了具有國(guó)際高端水準(zhǔn)的英國(guó)阿特金斯設(shè)計(jì)顧問(wèn)集團(tuán)、德國(guó)ISA設(shè)計(jì)事務(wù)所、新加坡DPC國(guó)際規(guī)劃與設(shè)計(jì)事務(wù)所的設(shè)計(jì)理念。

　　大明宮遺址公園還通過(guò)舉行“西安唐大明宮遺址保護(hù)展示示范園區(qū)暨國(guó)家遺址公園概念設(shè)計(jì)國(guó)際競(jìng)選方案評(píng)審會(huì)”“大明宮遺址區(qū)保護(hù)展示示范園區(qū)和大明宮國(guó)家遺址公園丹鳳門(mén)、御道、宮墻遺址展示(概念)設(shè)計(jì)方案國(guó)際競(jìng)賽”等活動(dòng)，使遺址公園建設(shè)從未來(lái)發(fā)展與城市發(fā)展相和諧互動(dòng)的角度，在保持遺址原真性的基礎(chǔ)上，利用景觀營(yíng)造、數(shù)字手段和輪廓表示展示模式，給大眾近距離呈現(xiàn)和解讀。

　　2011年前后，曾經(jīng)出現(xiàn)一些“噪音”，比方懷疑大遺址上面的裂縫是不是由于此次保護(hù)改造工程造成的等等。后來(lái)的事實(shí)表明其中既有一些媒體誤讀，更多的則是新聞炒作的意圖。

　　難題

　　民生問(wèn)題和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的各種不確定因素

　　與這些噪音相比，西安曲江新區(qū)管委會(huì)更關(guān)心的是民生問(wèn)題和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的各種不確定因素。比如由于社會(huì)成本的增大，拆遷成本隨之翻了60%以上。

　　比如說(shuō)，按照當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，每一個(gè)人的拆遷面積10平方米，一家三口30平方米，加建筑面積是40平方米，可是城市要改造，就可能得增加到70平方米一套房，讓拆遷戶(hù)自己買(mǎi)30平方米；此外，對(duì)于幾十個(gè)企業(yè)單位，又要出臺(tái)相應(yīng)的政策。而因?yàn)橹芷诘睦L(zhǎng)，每平方米房?jī)r(jià)從原來(lái)的2600元上升到4600元，這些成本的增加，管委會(huì)都得想辦法承擔(dān)。

　　政策

　　市級(jí)部門(mén)為拆遷安置工作特事特辦

　　可想而知，拆遷動(dòng)員也并不是一順到底。

　　大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造是西安市歷史上拆遷安置量最大的城市改造項(xiàng)目，僅第一期3.2平方公里遺址公園內(nèi)，拆遷安置就需資金50多億。

　　市級(jí)部門(mén)也特事特辦，一路綠燈。比如房管部門(mén)充分利用現(xiàn)有安置地，一個(gè)月內(nèi)辦完“泰和居”安置小區(qū)建設(shè)審批手續(xù)，確保安置樓早日開(kāi)工；教育部門(mén)要求遷入地學(xué)校對(duì)拆遷戶(hù)子女視同本地生源，無(wú)條件接收。

　　在大明宮遺址區(qū)拆遷工作全面鋪開(kāi)時(shí)，正好臨近學(xué)生開(kāi)學(xué)，西安市教育局就立即專(zhuān)門(mén)召開(kāi)城六區(qū)教育局長(zhǎng)緊急會(huì)議，三天之內(nèi)便解決了拆遷子女就近入學(xué)問(wèn)題。此外，大明宮遺址區(qū)回民比較集中，在這次拆遷中，大明宮保護(hù)辦在安置點(diǎn)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了回民小區(qū)，將230多戶(hù)回民和清真寺整體安置。

　　從以上問(wèn)題也可以看出，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)迫在眉睫。目前大明宮遺址保護(hù)的法律依據(jù)僅僅是1995年起施行的《西安市四大遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》，其內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展，迫切需要與之相適應(yīng)的法律保障。