推進(jìn)

　　大明宮遺址保護(hù)及周邊城市改造項(xiàng)目于2007年啟動(dòng)

　　歷史似乎已經(jīng)無(wú)數(shù)次證明，單純依靠文物部門進(jìn)行文物保護(hù)提升城市形象幾乎是一次無(wú)法完成的任務(wù)。

　　早在1961年，大明宮遺址就被確定為國(guó)家首批重點(diǎn)文物保護(hù)單位。1982年成立大明宮遺址管理所，專門從事遺址的保護(hù)工作。這個(gè)遺址一直完整地保護(hù)著唐代所謂的三大內(nèi)殿———含元殿、麟德殿和宣政殿。上世紀(jì)80年代初，中國(guó)和日本進(jìn)行友好城市交流以后，聯(lián)合國(guó)教科文組織牽線由日本人出錢，把原來(lái)的含元殿拿磚固起來(lái)。

　　可是，由于棚戶區(qū)聚集，此前的遺址保護(hù)多只停留在局部的修繕上，終不能見成效。在這種情況下，進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的探測(cè)，就必須把這大概5300畝范圍里面的所有的村莊、棚戶區(qū)、已建成的小區(qū)、城中村和建材市場(chǎng)，大概有六大類，全部要搬走。這對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，整整十多萬(wàn)人，不進(jìn)行一個(gè)全面的動(dòng)員和準(zhǔn)備，是難以撼動(dòng)的。

　　2005年10月，國(guó)際古跡遺址理事會(huì)第15屆大會(huì)在西安召開，來(lái)自近百個(gè)國(guó)家的1000多名代表參加會(huì)議，達(dá)成了《西安宣言》?！缎浴穼?duì)古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的“周邊環(huán)境”提出了評(píng)估、管理和保護(hù)辦法，并要求通過(guò)立法、政策制定、規(guī)劃和管理等方式進(jìn)行干預(yù)，以減小城市化進(jìn)程對(duì)文化遺產(chǎn)真實(shí)性、完整性和多樣性的破壞。這為完善和深化大明宮遺址保護(hù)規(guī)劃，將大明宮遺址的保護(hù)與周邊環(huán)境改善與城市現(xiàn)代化進(jìn)程相結(jié)合，指明了方向。

　　2006年，國(guó)務(wù)院頒布的《十一五時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出“建設(shè)漢長(zhǎng)安城、大明宮等重點(diǎn)大遺址保護(hù)展示園區(qū)。”國(guó)家文物局公布的《“十一五”大遺址保護(hù)規(guī)劃》也將大明宮項(xiàng)目作為國(guó)家“十一五”大遺址保護(hù)的重點(diǎn)項(xiàng)目。這為大明宮遺址保護(hù)工作提供了政策、法規(guī)支持。

　　2007年10月，西安市委、市政府印發(fā)了《大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造實(shí)施方案》，圍繞大明宮遺址劃定了19.16平方公里的區(qū)域。當(dāng)時(shí)以市委書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)成立了西安大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)大明宮遺址區(qū)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策協(xié)調(diào)，設(shè)立西安大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造辦公室，負(fù)責(zé)大明宮遺址區(qū)的保護(hù)利用工作。陜西省委、省政府更將大明宮遺址保護(hù)工作列入支持西安市具體工作的十大重點(diǎn)項(xiàng)目之一。

　　因此，啟動(dòng)大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造工程是一個(gè)文物保護(hù)與民生改造互為表里的決定。既涉及文物保護(hù)，也是西安最大的棚戶區(qū)民生改善工程。這與當(dāng)時(shí)全國(guó)一起進(jìn)行城中村改造的天津、沈陽(yáng)、石家莊不同。這些城市的城中村改造，多數(shù)單純只是城市的提升改造，不像大明宮，還牽涉了大遺址文物保護(hù)。

　　后來(lái)，根據(jù)這個(gè)決議，把整個(gè)大明宮遺址公園的宗旨和指導(dǎo)思想全部確定下來(lái)。

　　大明宮遺址保護(hù)及周邊城市改造項(xiàng)目，計(jì)劃分三步實(shí)施完成。第一步，從2007年到2008年，完成大明宮國(guó)家遺址公園范圍內(nèi)的拆遷，全面啟動(dòng)規(guī)劃范圍內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二步，到2010年，大明宮國(guó)家遺址公園建成開放，周邊區(qū)域開工建設(shè)。第三步，到2012年，全面完成大明宮遺址區(qū)域保護(hù)改造，初步建成一個(gè)功能完備，環(huán)境優(yōu)美、歷史文化特色鮮明的現(xiàn)代化城市示范新區(qū)。

　　經(jīng)費(fèi)

　　政府沒(méi)有出錢，第一筆錢來(lái)自國(guó)家開發(fā)銀行的60億貸款

　　根據(jù)西安曲江新區(qū)管委會(huì)主任李元描述，市政府的委托文件是2007年的6月份發(fā)的，他們真正入駐是10月份左右。當(dāng)時(shí)，政府對(duì)項(xiàng)目沒(méi)有給出一分錢，只下達(dá)了任務(wù)：借鑒一種特區(qū)的形式，對(duì)19.16平方公里的區(qū)域進(jìn)行整體開發(fā)和綜合改造。在這個(gè)區(qū)域里面的規(guī)劃、建設(shè)和一部分社會(huì)管理是屬于西安曲江新區(qū)管委會(huì)下屬的曲江大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造辦公室。