探討:中國(guó)城市建設(shè)為何興起“洋規(guī)劃”
同樣的一個(gè)規(guī)劃,各自規(guī)劃方案內(nèi)容相差也不大,外資規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)動(dòng)輒三五百萬(wàn)元,國(guó)內(nèi)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)只有百八十萬(wàn)元,價(jià)格懸殊如此之大,一般人可能想當(dāng)然認(rèn)為地方政府會(huì)選擇后者。
然而,在現(xiàn)實(shí)中,中國(guó)的各級(jí)地方政府卻經(jīng)常選擇價(jià)格高昂的外資規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。“洋規(guī)劃”靠什么贏得地方政府的芳心?中外規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)做出來(lái)的規(guī)劃有何不同?洋規(guī)劃吃香的原因是什么?而盲目迷信國(guó)外規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)又將產(chǎn)生哪些后果?就上述問(wèn)題,《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者約請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行了深入探討。
規(guī)劃怪相:報(bào)價(jià)懸殊國(guó)外機(jī)構(gòu)反頻頻中標(biāo)
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期規(guī)劃”即將于全國(guó)兩會(huì)前后頒布,中國(guó)各城市都將迎來(lái)一輪新的規(guī)劃熱潮。目前國(guó)內(nèi)規(guī)劃業(yè)處于什么樣的現(xiàn)狀?又存在著什么樣的問(wèn)題?目前這個(gè)市場(chǎng)大概有多大,國(guó)外機(jī)構(gòu)占比有多大?
楊保軍:目前中國(guó)規(guī)劃業(yè)存在著規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)、不注重規(guī)劃的延續(xù)性,以及熱衷于請(qǐng)國(guó)外規(guī)劃公司做規(guī)劃的現(xiàn)象。這很大程度上是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),一味地認(rèn)為國(guó)外的規(guī)劃公司就比國(guó)內(nèi)的規(guī)劃公司做得好,還有就是地方政府和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)觀的問(wèn)題,喜歡能夠帶來(lái)刺激感、視覺(jué)沖擊力的規(guī)劃。
中國(guó)規(guī)劃市場(chǎng)的熱潮讓許多國(guó)外規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)蜂擁而至,目前國(guó)外規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)在中國(guó)有數(shù)百家,其中有不少是在業(yè)務(wù)做起來(lái)之后,沒(méi)有那么多的人手,而聘請(qǐng)中國(guó)雇員做的規(guī)劃。
肖金成:我國(guó)有上萬(wàn)家園區(qū),每年很多園區(qū)都在找國(guó)外的機(jī)構(gòu)在進(jìn)行規(guī)劃,目前現(xiàn)在做一個(gè)園區(qū)的規(guī)劃資金需要300萬(wàn)~500萬(wàn)元左右。因此,僅僅做產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃這塊,每年的市場(chǎng)份額就非常大。由于市場(chǎng)很大,我國(guó)本身做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的資質(zhì)機(jī)構(gòu)又不能滿足需求,所以境外機(jī)構(gòu)就乘虛而入,獲得了機(jī)會(huì)。
但每年規(guī)劃的市場(chǎng)到底有多少是被國(guó)外機(jī)構(gòu)分羹了,目前還不是很清楚。但一般情況下,國(guó)外比國(guó)內(nèi)做規(guī)劃要貴得多,一般來(lái)說(shuō)價(jià)格上要高1~3倍,甚至高出3~5倍。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:價(jià)格相差這么大嗎?
肖金成:曾經(jīng)我參加國(guó)內(nèi)一個(gè)城市規(guī)劃的競(jìng)標(biāo),麥肯錫報(bào)價(jià)600萬(wàn)元,羅蘭貝格報(bào)價(jià)350萬(wàn)元,而國(guó)內(nèi)兩家規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),一家報(bào)價(jià)為100萬(wàn)元,一家報(bào)價(jià)僅為50萬(wàn)元。但從方案內(nèi)容來(lái)看,差異并不是很大,因此國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)方案從性價(jià)比上來(lái)說(shuō)更為劃算,但最后實(shí)際上中標(biāo)的卻是境外機(jī)構(gòu)。招標(biāo)單位私下就透露,他們并不希望請(qǐng)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)來(lái)做,而是希望請(qǐng)境外機(jī)構(gòu)做。其目的就是希望境外機(jī)構(gòu)在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的后期,對(duì)該園區(qū)進(jìn)行招商引資。
楊保軍:從收費(fèi)價(jià)格上來(lái)看,如果國(guó)外規(guī)劃公司參與競(jìng)標(biāo),那么收費(fèi)價(jià)格也與中國(guó)公司處于同一水平公平競(jìng)爭(zhēng),而如果是地方政府慕名上門求做規(guī)劃,那收費(fèi)價(jià)格高于國(guó)內(nèi)規(guī)劃公司數(shù)倍是很正常的事情。
李偉:從價(jià)格上來(lái)說(shuō),由于這些年越來(lái)越多的境外機(jī)構(gòu)相繼進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),而國(guó)內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)也在逐步成長(zhǎng),尤其是越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)也在聘請(qǐng)一些有在國(guó)外機(jī)構(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)的人,甚至讓本土的設(shè)計(jì)規(guī)劃單位到境外機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn),逐步提高自身的運(yùn)作效率和設(shè)計(jì)規(guī)劃水平,再加上境外的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)有時(shí)也要依靠國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)規(guī)劃單位的各類資源以及對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源,人文條件的熟知程度,使設(shè)計(jì)更符合中國(guó)國(guó)情,具有較高的可操作性,因此境外的設(shè)計(jì)規(guī)劃單位價(jià)格與國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)規(guī)劃單位價(jià)格正在逐步拉平,價(jià)格差距正在縮小。
認(rèn)識(shí)誤區(qū):國(guó)外的月亮比國(guó)內(nèi)圓
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:價(jià)格相差如此之大,地方政府還如此熱衷請(qǐng)國(guó)外公司?中外規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)的差別在哪里?國(guó)內(nèi)為什么熱衷于聘請(qǐng)國(guó)外的規(guī)劃公司做規(guī)劃?
肖金成:從客觀角度上來(lái)說(shuō),境外的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司成熟的市場(chǎng)運(yùn)作模式、新穎的設(shè)計(jì)理念、先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用、以及良好的團(tuán)隊(duì)寫作和專業(yè)分工都是國(guó)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位相對(duì)欠缺的。比如國(guó)外的麥肯錫等都是牌子很大,也很具有優(yōu)勢(shì)。
第一、從團(tuán)隊(duì)上來(lái)說(shuō),他們有一個(gè)團(tuán)隊(duì),這個(gè)團(tuán)隊(duì)中很多都是海歸,其中海歸有些做過(guò)專業(yè)訓(xùn)練,有些也沒(méi)有,一般一個(gè)團(tuán)隊(duì)都是5~10個(gè)人,這個(gè)團(tuán)隊(duì)只要接手了一個(gè)項(xiàng)目,他這一段時(shí)間都會(huì)全神貫注在這個(gè)項(xiàng)目上,對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的情況了解得比較清楚,經(jīng)過(guò)很細(xì)致的考察和研究。
他們的方法很先進(jìn),確實(shí)是采用了國(guó)際上先進(jìn)的手法。他做出來(lái)的很多都是框圖,多采取PPT、動(dòng)畫等新方式,這樣做出來(lái)之后給人感覺(jué)有種身臨其境的感覺(jué),這是國(guó)內(nèi)一些規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)所缺乏的。
楊保軍:一些地方政府看到國(guó)外的規(guī)劃公司,想當(dāng)然地認(rèn)為國(guó)外的規(guī)劃比較發(fā)達(dá),從初衷來(lái)看還是好的。但是規(guī)劃和我們一般認(rèn)識(shí)上的工業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)上的發(fā)達(dá)不是一回事。
從自然科學(xué)看是沒(méi)有國(guó)別、沒(méi)有限制的,國(guó)外的自然科學(xué)在很多領(lǐng)域確實(shí)先進(jìn),但是規(guī)劃則是和一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的制度和文化因素息息相關(guān)的,跟當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、管理制度、文化條件和人居習(xí)慣都有關(guān)系。盲目把規(guī)劃等同于自然科學(xué),把規(guī)劃當(dāng)作一種技術(shù),或者是理解成一種技能,這樣就認(rèn)為有些發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)劃牛,是不適合的。
我們談起國(guó)外規(guī)劃水平的先進(jìn)和落后,很多人作為我們跟國(guó)外的差距,但其實(shí)它更多的是一種差別。我們的自然科學(xué)跟國(guó)外相比是有差距,但是規(guī)劃上差別就不一樣了。既有國(guó)情的差別、制度的差別、文化的差別,也有發(fā)展階段的差別。
肖金成:是的。比如說(shuō)國(guó)外機(jī)構(gòu),他們雖有優(yōu)勢(shì),但他們的規(guī)劃缺陷也不少,比如,他們做的方案沒(méi)有文字,講解完之后,再回過(guò)頭想去再看一遍的時(shí)候,沒(méi)有講解,就看不懂。此外,他們的規(guī)劃小局部的范圍內(nèi)看得很清楚,比如一個(gè)小縣,但對(duì)于一個(gè)城市的整體,一個(gè)大的區(qū)域,他們并不是很清楚,也就是說(shuō),從微觀上看起來(lái)他們的規(guī)劃很合理,但是從宏觀上看并不一定很合理。
還有就是國(guó)外機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家的規(guī)劃,對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),對(duì)于未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展,他們并不是很清楚。因此,對(duì)于境外設(shè)計(jì)單位來(lái)說(shuō),由于它缺乏對(duì)中國(guó)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的了解,所以對(duì)于大一些的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)出來(lái)的方案,境外公司做出來(lái)的規(guī)劃感官上很好,很漂亮,但并不能很好地落地,難以實(shí)現(xiàn)。
除此以外,由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量較多,市場(chǎng)比較大,很多境外公司都存在一個(gè)規(guī)劃多地區(qū)使用的情況,設(shè)計(jì)方案是很容易相互復(fù)制的。
因此,整體上來(lái)說(shuō),造價(jià)高昂、可操作性差、收費(fèi)高是境外公司普遍存在的問(wèn)題。
李偉:國(guó)內(nèi)很多的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)憑借著對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的熟悉以及對(duì)客戶心理的了解,使設(shè)計(jì)方案具備較強(qiáng)的可操作性,對(duì)我國(guó)自然環(huán)境以及地域文化的熟悉和了解,也是多數(shù)境外設(shè)計(jì)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)所無(wú)法比擬的。而且造價(jià)高昂、可操作性差、收費(fèi)高,也是境外規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)普遍存在的問(wèn)題。
楊保軍:一個(gè)人先要吃飽才能吃好,在不同發(fā)展階段,人的需求是不同的。從城市發(fā)展來(lái)看,這一點(diǎn)也是太多人忽略的,城市也是有它的發(fā)展階段的。
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城市發(fā)展早就經(jīng)歷過(guò)人口大規(guī)模遷徙,相對(duì)成熟,大規(guī)模建設(shè)比較少,更多的是一些修修補(bǔ)補(bǔ)、更新完善之類的城市規(guī)劃,速度也比較慢。
不同階段的城市面臨的問(wèn)題是不同的,我們?cè)谝?guī)劃上也有一個(gè)說(shuō)法是解決城市病。城市是會(huì)生病的,有的是營(yíng)養(yǎng)不良、有的是營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩,所以在開藥方的時(shí)候要針對(duì)不同階段的城市開不同的藥方。一個(gè)城市還處在初級(jí)階段,那么用高級(jí)階段的藥方來(lái)治療,就不會(huì)見效。
財(cái)力雄厚的城市和財(cái)力拮據(jù)的城市,他在提出解決問(wèn)題的方案時(shí),應(yīng)該應(yīng)用不同的解決方案,你有錢跟沒(méi)有錢的解決方案是不一樣的,但是有錢跟沒(méi)錢的解決方案都必須是科學(xué)的,都應(yīng)該根據(jù)自己的情況提出一份既不失面子,又能解決問(wèn)題之道的菜單。
發(fā)展解決的不同,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)和國(guó)外的差別,我覺(jué)得這不是差距。忽視了國(guó)情的差別,而簡(jiǎn)單看中了技術(shù)的差距。
因此,前段時(shí)間中央領(lǐng)導(dǎo)在一次會(huì)議上專門提到,各地政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,應(yīng)突出中國(guó)文化特色和傳統(tǒng),不要盲目迷信國(guó)外的規(guī)劃公司和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。
李偉:我們現(xiàn)在有一個(gè)誤區(qū),就是動(dòng)不動(dòng)就以國(guó)外作為參考,比如我們可以經(jīng)常聽見的,“這個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)國(guó)外有做的嗎?”“這個(gè)國(guó)外有成功的經(jīng)驗(yàn)嗎?”但實(shí)際上這就是一個(gè)假命題,因?yàn)樵趪?guó)外能夠成功的事情,很多在國(guó)內(nèi)并不成功,國(guó)外的情況很多并不適用于國(guó)內(nèi)國(guó)情的發(fā)展。這些年,我們的經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展,向西方學(xué)習(xí),所以大家想當(dāng)然地就形成了這樣一種錯(cuò)誤的思維方式,但是我們不能盲目的去學(xué)習(xí)。中國(guó)要解決問(wèn)題,還是要因地制宜,去突破中國(guó)的一些制度壁壘,障礙,去解決中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些自身的問(wèn)題。我更推崇的是區(qū)域內(nèi)生性的增長(zhǎng),當(dāng)然這種內(nèi)生性的增長(zhǎng)也要通過(guò)內(nèi)部的力量去尋找外部的資源、技術(shù)、資本,然后促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部發(fā)展,這才是真正有效的方式。而不是把外部的東西直接植入,和內(nèi)部發(fā)展的東西毫無(wú)聯(lián)系。
扭曲政績(jī)觀:決策者喜好“高端大氣上檔次”
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:除了認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)之外,洋規(guī)劃熱背后還有什么內(nèi)在邏輯嗎?各位專家認(rèn)為地方政府的基本訴求到底是什么?
肖金成:之所以各地政府還普遍采用境外設(shè)計(jì)公司,也有政府的考慮。從各地政府的角度上來(lái)說(shuō),都存在著“選擇境外的設(shè)計(jì)規(guī)劃單位,就意味著與國(guó)際接軌”的想法,甚至有些政府會(huì)認(rèn)為,“如果我選取了境外的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)劃,那對(duì)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資是不是能夠引進(jìn)一些外資有幫助。”當(dāng)然對(duì)于具體的合作意向條款會(huì)不會(huì)在合同當(dāng)中體現(xiàn)我并不知道,但在很多私下的時(shí)候,地方政府都透露,之所以選擇境外機(jī)構(gòu),很大程度上都是希望他們?cè)诔俗鲆粋€(gè)設(shè)計(jì)規(guī)劃后,還能夠幫助產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行招商引資。但對(duì)于后來(lái)能不能達(dá)到招商引資的目的,我覺(jué)得要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。
所以說(shuō),從政府角度上來(lái)看,既有崇洋媚外的因素,也有招商引資的策略。
李偉:通過(guò)境外規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承攬招商引資的角色,這對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō),恐怕只是一廂情愿。因?yàn)楹芏嗑惩庠O(shè)計(jì)規(guī)劃單位對(duì)國(guó)內(nèi)情況并不是很了解,他可能僅僅是能夠擁有一些境外投資人的背景,而要這些境外投資人真正選擇到一些三四線城市,這樣的幾率更是微乎其微。換句話說(shuō),現(xiàn)在很多地方政府也是面臨招商無(wú)門路的現(xiàn)狀,也愿意做一些“假、大、空”的東西,尤其是一些境外機(jī)構(gòu)說(shuō)自己擁有一些境外投資的關(guān)系,就難免使得有些地方政府從這方面考慮。但真正讓這些境外投資人選擇到國(guó)內(nèi)某一地方進(jìn)行投資,并不是很容易。而規(guī)劃設(shè)計(jì)也僅僅是境外投資人看的一個(gè)方面,而這個(gè)地方最終能不能夠做起來(lái),主要還是靠地方政府的執(zhí)行力度。而把規(guī)劃設(shè)計(jì)與招商引資掛鉤,這本身就是一個(gè)很脫節(jié)的做法。只能夠說(shuō)明我們?cè)诠芾砩系南敕ㄟ€是極不成熟。
楊保軍:一些地方政府還希望有一些別開生面的,不合常理的規(guī)劃方案,讓大家眼前一亮。這其實(shí)也是政績(jī)觀的問(wèn)題。
近幾年來(lái)區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈,這主要表現(xiàn)在對(duì)外來(lái)資本的爭(zhēng)奪,對(duì)招商引資的爭(zhēng)奪,急于改變城市的形象這種急功近利的心態(tài),因?yàn)檫@都和GDP考核掛起鉤來(lái)。好多城市有一些不正確的指導(dǎo)思想,就是急于改變:3年大變樣,一年一變樣。領(lǐng)導(dǎo)想在他手里一下子就讓一個(gè)城市舊貌換新顏,似乎這樣就能夠給城市帶來(lái)好處,建功立業(yè),他們是有這樣的想法的。他們有了這樣的力量之后,就會(huì)不加克制地去利用這種力量。
而我們都知道一個(gè)城市的生命周期是很長(zhǎng)的,都是在歷史的發(fā)展過(guò)程中,一代又一代人,留下他的作品、精神氣質(zhì)和文化。當(dāng)品味一個(gè)城市的時(shí)候,歷史越久遠(yuǎn)的城市,往往就會(huì)越有味道,往往能夠透出當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)情,當(dāng)?shù)氐奈幕?/p>
然而很多決策者忽略了城市文化的積淀、風(fēng)情和歷史,急于作出改變,按照自己的口味一概去擁抱未來(lái),而不是過(guò)去,屬于對(duì)前人的東西沒(méi)有很好評(píng)估它的價(jià)值,而是大手筆的改變,進(jìn)行激動(dòng)人心的規(guī)劃,這是一種病態(tài)的英雄主義情結(jié)。
很多決策者喜歡有震撼力,有沖擊力的規(guī)劃。而我們做規(guī)劃的,是很反對(duì)這些的。你跟他講科學(xué)的、可操作性的規(guī)劃,他覺(jué)得合理是合理,但是不過(guò)癮,沒(méi)有震撼力沒(méi)有沖擊力。一個(gè)國(guó)家在某些時(shí)候是需要一些這樣的激動(dòng)人心的東西,比如說(shuō)奧運(yùn)會(huì),但要是每年每個(gè)城市都搞奧運(yùn)會(huì),我們是受不了的。
現(xiàn)在很多地方都搞起了“三館一會(huì)”,這個(gè)宮那個(gè)殿。我個(gè)人認(rèn)為首先滿足老百姓基本需要還是最主要的,如果當(dāng)你有錢了,可以追求一些高檔一些的東西,但是一個(gè)城市的出行難、就醫(yī)難、上學(xué)難都沒(méi)有解決好,就把錢砸到歌劇院上,這就是這些城市好表現(xiàn)、好做表面文章的這樣一種反映。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:據(jù)我們了解,很多國(guó)外規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)剛開始做的規(guī)劃還是比較科學(xué)可行的,為何到最后都走樣了?
楊保軍:國(guó)外有不少的國(guó)際機(jī)構(gòu),他們自身國(guó)家其實(shí)城市化的高潮已經(jīng)過(guò)去,本國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目其實(shí)很少,只有一些很小的項(xiàng)目工程,而他們要拿一些工程項(xiàng)目是很難的,競(jìng)爭(zhēng)特別激烈。
國(guó)外規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)在技術(shù)領(lǐng)域有些做得還是不錯(cuò)的,但是宏觀的一些規(guī)劃不是他的強(qiáng)項(xiàng)。他們的國(guó)家已過(guò)了大規(guī)模建設(shè)的階段,他們主要面臨的問(wèn)題是更新、怎么樣可持續(xù),范圍縮小了,他們就更多在單個(gè)建筑工程上追求精致,在設(shè)計(jì)和創(chuàng)意方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn),這個(gè)國(guó)內(nèi)確實(shí)與之有著很大的差距。
我所了解的一些國(guó)外規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu),剛來(lái)中國(guó)的時(shí)候做的規(guī)劃方案還是比較理想科學(xué)的,但是一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)看了之后感覺(jué)不滿意,往往將自己的意志傳遞給規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。
畢竟這些國(guó)外規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)作為盈利性企業(yè),要維持正常的利潤(rùn),一些設(shè)計(jì)師或許不想完全屈從于要求,但是管理層給他們施加壓力,要滿足客戶需求。后來(lái)我看到的是,一些規(guī)劃公司就投其所好了。
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