昨日(3月13日)，上海市政府網(wǎng)站公布《關(guān)于編制上海新一輪城市總體規(guī)劃的指導意見》(以下簡稱《意見》)，明確未來上海發(fā)展目標定位。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在該份《意見》中，作為上海工作重點的自貿(mào)區(qū)建設(shè)再次被提到。

　　此外，上海新一輪城市總體規(guī)劃中明確提出，要通過嚴格控制人口規(guī)模、用地規(guī)模來控制城市發(fā)展規(guī)模，中心城控制住宅用地規(guī)模和開發(fā)強度。據(jù)此，上海的城市住宅用地規(guī)模和開發(fā)強度將受到限制。

　　對此，某機構(gòu)分析師嚴躍進對記者分析指出，“按國土部的土地政策，500萬人口以上未來建設(shè)用地將受到一定控制和管制，這反映了國家對土地政策分類指導多維度的調(diào)控思路。上海土地資源匱乏，且存量用地存在閑置浪費的情況，如目前上海市區(qū)增量用地價格已處于飆升狀態(tài)，而包括過去的工業(yè)產(chǎn)房等閑置用地，價值利用上存在政策瓶頸。因此，此次上海的政策，是在解讀國土部政策上的一次自我創(chuàng)新和自我突破。”

　　值得注意的是，上海上一輪總體規(guī)劃中全市常住人口預測指標已突破了原先規(guī)劃的控制指標。資料顯示，2012年，上海常住人口規(guī)模已達2380萬人，而上一輪總體規(guī)劃中，至2020年全市常住人口預測指標為1850萬人。

　　因此，《意見》提出，通過調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策、住房政策和公共服務(wù)政策等綜合手段，實現(xiàn)人口規(guī)模適度可控，人口布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。其中，中心城將堅持人口疏解，控制住宅用地規(guī)模和開發(fā)強度。

　　上海用地規(guī)模也正逐步擴大。資料顯示，上海全市建設(shè)用地規(guī)模在2011年就達到了2961平方公里，占全市陸域面積的43.6%，不僅遠遠超過了上一輪規(guī)劃的控制指標，也接近了全市可用建設(shè)用地規(guī)模的極限。

　　對此，《意見》提出，未來10年，上海將嚴守建設(shè)用地總量的“天花板”，實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，依靠存量優(yōu)化、流量增效和質(zhì)量提高滿足城市發(fā)展的用地需求，實現(xiàn)全市規(guī)劃建設(shè)用地總量“零增長”。

　　分析師認為，上海土地的利用和產(chǎn)業(yè)急需引導，一方面，舊城改造棚戶區(qū)需要加快；另一方面，郊區(qū)用地應(yīng)優(yōu)先考慮剛需購房者和上海緊缺人才的住房，通過土地市場的價格和引導讓部分人口、產(chǎn)業(yè)資源導出上海城市中心和郊區(qū)。”