劉太格:轉(zhuǎn)化城市形象最廉價(jià)的方式是規(guī)劃
雖然被外界稱為新加坡的“規(guī)劃之父”,但劉太格總是謙虛地說,新加坡真正的規(guī)劃之父應(yīng)該是李光耀。
誠然,從南洋小島到今天世界城市發(fā)展的楷模,如果沒有新加坡穩(wěn)定的政治環(huán)境、優(yōu)秀的治理能力,可能就不會(huì)為劉太格打造寬松環(huán)境和強(qiáng)有力的支持。但若沒有他的郁于自然的城市規(guī)劃理念,新加坡花園城市的發(fā)展道路可能也不會(huì)走得如此之快。
在接受記者專訪時(shí),這位80多歲的老人對(duì)記者回憶說,新加坡今天引為驕傲的花園城市,其實(shí)最初來自于英國人留給了新加坡一個(gè)很好的開始,而在歐洲的建筑規(guī)劃傳統(tǒng)中,他最為喜歡英國傳統(tǒng),因?yàn)橛⑹揭?guī)劃讓人感到閑適又少于人工布置和雕琢。
在劉太格眼中,新加坡國內(nèi)最能描述這一發(fā)展理念的地方就是“Padang”。所謂“Padang”,位于新加坡河左岸的政府大廈草場(chǎng)。在馬來語中,“Padang”是開闊之地的意思,早在英國殖民前,這里一直是社交聚會(huì)場(chǎng)所。在英國殖民之后,雖然沒有如在歐洲一般被鋪上石板做成廣場(chǎng),而直接將這片草場(chǎng)作為了熱帶版的歐式廣場(chǎng)。“Padang”也就此成為新加坡現(xiàn)代歷史上許多重大的殖民與國家大事的發(fā)生地。
如今,Padang是新加坡中央商務(wù)區(qū)的心臟。政府大廈大草場(chǎng)周邊環(huán)繞著幾個(gè)重要的標(biāo)志性建筑,包括圣安德烈座堂、政府大廈、最高法院大廈以及政府大廈地鐵站。但不管外圍建筑如何翻新,這塊草地總是保留了自然和諧風(fēng)貌。
當(dāng)然,僅有繼承而來的發(fā)展理念并不足夠,改變新加坡面貌的因素還有賴于行之有效的規(guī)劃與強(qiáng)有力的執(zhí)行。
上世紀(jì)六七十年代,新加坡也曾被工廠林立、臭氣熏天的環(huán)境所困擾。1977年,時(shí)任總理的李光耀提出了“十年清河,十年河清”的河流治理工程。要求新加坡河上所有船只一律停駛,兩岸貨倉和船廠強(qiáng)行搬遷,在全島鋪設(shè)地下水道,將沿岸近3000戶家庭小工業(yè)作坊集中遷入可控制排污的中心工業(yè)區(qū)。經(jīng)過10多年的努力,現(xiàn)在的新加坡河才清澈美麗。
“在新加坡共和國早期,城市建設(shè)的目標(biāo)之一是用既快又省的方法改變城市景致,一方面通過加強(qiáng)綠化降低熱帶城市的溫度,一方面也想贏得其他發(fā)達(dá)城市的尊重。”劉太格告訴記者。
在滿足了基本的環(huán)境需求后,作為崛起的“亞洲四小龍”,新加坡的城市規(guī)劃又致力于解決居民日益增長(zhǎng)的住房需求。
當(dāng)時(shí),曾經(jīng)擔(dān)任新加坡重建局、新加坡規(guī)劃局首席行政長(zhǎng)官的劉太格提出的打造星座城市的理念,就是通過打造功能完備的大型住宅區(qū),并有機(jī)組合各區(qū)域的城市功能,使城市整體能均衡發(fā)展。住宅區(qū)內(nèi)部有公交、有捷運(yùn)、有百貨公司,也有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),讓居民不必?fù)頂D在市中心就能享受均衡的居住服務(wù),從而克服了其他大型城市的城市中心病問題。
而且,規(guī)劃也要同當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)相結(jié)合。新加坡最初成立時(shí)一個(gè)亟待民族融合共生國家。劉太格對(duì)記者說,為了讓不同民族的居民更好地融合,當(dāng)初在規(guī)劃組屋(公共的大型住宅區(qū))時(shí)就特意在每一個(gè)組屋中安排來自不同民族的居民,同時(shí)一般在整個(gè)組屋只設(shè)置一個(gè)進(jìn)出要道,讓分散在各個(gè)獨(dú)立住宅內(nèi)的居民能每天“低頭不見抬頭見”,融洽鄰里關(guān)系。
新加坡政府所堅(jiān)持的土地國有政策和長(zhǎng)期穩(wěn)健的政策規(guī)劃也讓劉太格所倡導(dǎo)的“居者有其屋”的理念得以實(shí)施。
新加坡政府承擔(dān)了為絕大多數(shù)居民興建組屋的任務(wù),居民通過申請(qǐng)房屋使用權(quán)獲得居所,政府再開設(shè)嚴(yán)格的流轉(zhuǎn)程序便于房屋流動(dòng),形成了有機(jī)循環(huán)發(fā)展的住房制度。而與新加坡幾乎同期發(fā)展的香港,由于土地私有制和不同的房地產(chǎn)開發(fā)機(jī)制,至今也沒能如新加坡一樣高效解決居民住房問題。
隨著時(shí)間的增長(zhǎng),從解決水源問題到如今的城市立體綠化策略,新加坡的規(guī)劃重點(diǎn)隨著城鎮(zhèn)功能的新需求也在不斷地變化。新加坡目前的建設(shè)力度不會(huì)比任何一個(gè)國際性大都市小,但星座城市的模式使得每一個(gè)單一片區(qū)的改造都不至于影響城市整體功能的發(fā)揮。所以,總是在靜悄悄的改造中,新加坡的城市面貌就已經(jīng)又煥然一新。
近年來,劉太格也不斷被很多中國國內(nèi)的城市延聘為顧問。劉太格對(duì)記者說,中國城鎮(zhèn)化是不可避免的,一方面處于城鎮(zhèn)化中期的中國城市可能會(huì)變得越來越大,另一方面,中國的農(nóng)地使用和小城鎮(zhèn)改造仍然缺乏效率,中國政府應(yīng)該對(duì)大規(guī)模城鎮(zhèn)化做一個(gè)長(zhǎng)久的規(guī)劃。
在劉太格看來,中國有強(qiáng)勢(shì)的政府,地方政府也有很強(qiáng)的發(fā)展意愿,盡管有很好的政府支持能力,但城市建設(shè)規(guī)劃部門并不清楚如何打造一個(gè)宜居而不只是發(fā)展GDP的城市。城市規(guī)劃不能被現(xiàn)有的能力所束縛,而應(yīng)該考慮城市真正需要什么。
“轉(zhuǎn)化城市形象最廉價(jià)的方式就是做好規(guī)劃,”劉太格說,“城市應(yīng)當(dāng)做好遠(yuǎn)期規(guī)劃,而且這個(gè)規(guī)劃最好長(zhǎng)達(dá)上百年。”
劉太格也建議,中國未來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要協(xié)調(diào)發(fā)展城市與小城鎮(zhèn)的關(guān)系,發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為分散城市功能的細(xì)胞作用;同時(shí),如同看到香榭麗舍就想到巴黎、看到紫禁城就想到北京一樣,不要刻意去改變一些小城鎮(zhèn)千百年與環(huán)境融合所形成的發(fā)展業(yè)態(tài)。
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