政府土地金融的融資額，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地財政的收入，這也是促使城市土地擴(kuò)張，征占農(nóng)民集體土地的機(jī)制。正如有的學(xué)者所指出的，政府的土地財政和土地金融之所以可以如此高效率地運(yùn)作，建立在一個社會分配的前提之上：即政府可以用低成本和壟斷性的行政手段從農(nóng)村獲得土地。

　　城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程本質(zhì)上是利益格局的調(diào)整，在政府推行土地財政和土地金融中，實際上是兩個方向的土地變性：在政府運(yùn)用資金進(jìn)行土地整治后，離城市較遠(yuǎn)的農(nóng)區(qū)的農(nóng)民通過集中居住，將節(jié)約下來的集體建設(shè)用地（宅基地為主體）變性為農(nóng)用地，增減掛鉤、指標(biāo)置換后在城鎮(zhèn)建新區(qū)的農(nóng)用地再變性為城市經(jīng)營性用地，政府從土地出讓收入中支付整理成本，拆遷建房成本，但獲取非常可觀的凈收益（國有土地使用權(quán)出讓金收入）。 農(nóng)民上了樓，似乎居住條件改善，耕地增加，但農(nóng)民等于減少了可利用的資源，土地增值空間大大縮小，農(nóng)區(qū)的農(nóng)民再也沒有獲取土地增值收益的可能性了。政府與農(nóng)民的利益格局還是失衡的。

　　《21世紀(jì)》：這一土地財政和土地金融模式會帶來什么問題？

　　張曉山：問題很大，最明顯的就是加劇當(dāng)?shù)卣褪У剞r(nóng)民之間的矛盾，增加社會的不穩(wěn)定因素，這大家都有目共睹。另外一個隱性的問題是這一模式會導(dǎo)致城市建設(shè)用地利用率低下。