在城鎮(zhèn)化的早期，英國在自由放任經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下，曾經(jīng)逐條違背了上述原則，結(jié)果造成了嚴(yán)重的城市病，付出了慘痛的經(jīng)濟(jì)和社會代價。其中，最突出的例子就是倫敦毒霧事件。歷史上，英國首都倫敦曾因污染嚴(yán)重而成為“霧都”。19世紀(jì)末到20世紀(jì)中期，倫敦每年的重度霧霾天氣均在30—50天。嚴(yán)重的時候，整個城市都被籠罩在遮天蔽日的灰黃色霧霾中。在英語里，這種霧霾被稱為“煙霧（smog）”，這個詞是由煤煙（soot）和煙塵（smoke）合成而來的，它們也就是倫敦霧霾的主要來源。形成這種情況，根本原因是倫敦的人口密度過高、周邊工廠林立，加之倫敦鄰近泰晤士河入?？?，秋冬季常為潮濕的低氣壓所控制，燃煤產(chǎn)生的煙塵無法及時排出，以致形成籠罩在城市上空的霧霾。1873年、1880年、1882年、1891年和1892年，倫敦的毒霧都曾造成上千人死亡。但是，最嚴(yán)重的還是發(fā)生在1952年12月5日至10日的“倫敦?zé)熿F事件”。據(jù)英國官方統(tǒng)計，持續(xù)五天的霧霾造成5000多人喪生，在大霧過去之后的兩個月內(nèi)又有8000多人因相關(guān)疾病死亡。這次災(zāi)難促使英國政府下定決心治理城市空氣污染，用20年時間摘掉了倫敦霧都的帽子。

　　令人遺憾的是，包括中國在內(nèi)的很多發(fā)展中國家的大城市正在重演倫敦的悲劇。盡管當(dāng)代各國對城市環(huán)境保護(hù)的意識已比工業(yè)革命時期的英國強(qiáng)很多，但是由于多種原因的限制，實(shí)施城市規(guī)模的人口與環(huán)境承載力管理卻仍非易事。很明顯，當(dāng)人口總量和密度超過一定限度的時候，即使人均污染排放很低，居民生活和相關(guān)企業(yè)的污染排放總量還是很高，各種減排措施就變成了治標(biāo)不治本的舉措。2012年，倫敦人口密度為每平方公里5100人，在世界城市人口密度排行榜上位居第43名，在發(fā)達(dá)國家大城市中是比較靠前的。但是與中國大城市相比，情況則要好得多。同期，北京人口密度為11500人，上海為13400人，深圳更是高達(dá)17150人。人口總量方面，2012年倫敦人口827萬，同期北京中心區(qū)常住人口超過1020萬，上海超過1360萬。如果考慮流動人口因素，這種差距還可能進(jìn)一步擴(kuò)大。縱觀世界城市人口密度排行榜，名列前茅的都屬于發(fā)展中國家和地區(qū)。形成這種現(xiàn)象的原因是非常復(fù)雜的，與社會資源過度集中、公共交通投入不足、產(chǎn)業(yè)布局不合理等都有關(guān)系。但是，從公共政策層面看，則主要是政府在城市規(guī)劃與管理方面對環(huán)境和承載力重視不足。

　　實(shí)施城市人口和環(huán)境承載力管理從來就不是市場可以自發(fā)解決的，需要政府有意識的規(guī)劃、疏導(dǎo)和管理。[8]在這方面，戰(zhàn)后英國的很多做法值得借鑒。第一，通過大城市周邊的“新城”建設(shè)，有效降低城市中心區(qū)的人口密度。1945年，英國啟動政府主導(dǎo)的新城建設(shè)運(yùn)動。到20世紀(jì)70年代中期，已經(jīng)建立33個新城，容納23%的城市居民。第二，大力發(fā)展公共交通，是降低城市中心區(qū)人口密度、減少交通污染的核心舉措。2003年起，倫敦開始對私家車征收擁堵費(fèi)，用以補(bǔ)貼公交建設(shè)。第三，建立“花園城市”理念。目前，在寸土寸金的倫敦城市中心區(qū)，有三分之一的面積被花園、公共綠地和森林覆蓋。這些土地如果投入開發(fā)，無疑會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但同時會給城市環(huán)境帶來負(fù)面影響。在這方面，以精明著稱的英國人做出的無疑是明智的選擇。

　　（作者系中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員）