“你的每次刷卡，都在迫使北京地鐵完成一筆虧本生意。”一句本是網(wǎng)民的調(diào)侃，卻真實地折射出北京乃至全國絕大多數(shù)城市軌道交通的經(jīng)營窘?jīng)r。沒有政府巨額財政支持，絕大多數(shù)城市的軌道交通系統(tǒng)恐將停擺。與此同時，政府也深刻感到這是個“大包袱”。一邊是民眾對于低票價的殷切期望，一邊又是沉重的財政負擔(dān)，如何發(fā)揮軌道系統(tǒng)在公共交通體系中的關(guān)鍵作用、引導(dǎo)市民合理出行，如何平抑投資建設(shè)、運營成本與后期收入等方面的矛盾，是擺在各地政府面前的現(xiàn)實問題。

　　港鐵模式的創(chuàng)新

　　事實上，不僅在我國內(nèi)地，世界范圍內(nèi)軌道交通系統(tǒng)能實現(xiàn)盈利的城市亦是鳳毛麟角，但香港是個例外。

　　根據(jù)港鐵公司（簡稱港鐵）提供的數(shù)據(jù)，其2012年總收入為357億元港幣。其中，客運業(yè)務(wù)收入145億港幣，利潤67億港幣；車站商務(wù)收入為37億港幣，利潤33億港幣；物業(yè)租賃及物業(yè)管理為34億港幣，利潤27億港幣；內(nèi)地及國家附屬公司業(yè)務(wù)128億港幣，利潤6億港幣；其他業(yè)務(wù)13億港幣，利潤1億港幣。

　　憑借多年來科學(xué)高效的運營管理以及超前的營銷理念，港鐵傳統(tǒng)客運和商務(wù)業(yè)務(wù)的收入和利潤表現(xiàn)突出。同時，其物業(yè)租賃和管理收入業(yè)已占據(jù)一定比重，利潤貢獻不容小覷。在這背后，港鐵著力推行的“軌道 物業(yè)（社區(qū)）”模式功不可沒。這種模式不僅為業(yè)內(nèi)所推崇，更被視為“極具潛力、推動軌道交通可持續(xù)發(fā)展”的好辦法。

　　需要說明的是，“軌道 物業(yè)（社區(qū)）”在港奏效，很大程度源于當(dāng)?shù)卣诮ㄔO(shè)用地方面的支持。據(jù)了解，與內(nèi)地對經(jīng)營性土地統(tǒng)一采用招拍掛方式出讓的制度不同，香港特區(qū)政府與港鐵在處理“軌道 物業(yè)（社區(qū)）”綜合開發(fā)項目時，軌道和車站用地一般以劃撥方式批出；車輛段用地以工業(yè)用地地價批出；對于車站、車輛段的上蓋及認可納入考慮的周邊物業(yè)開發(fā)用地，按“未建軌道的情況下”的評估地價以協(xié)議方式出讓給港鐵作開發(fā)，其目的是通過后者建設(shè)軌道項目提升土地價值，將增值部分補充到軌道投資缺口。

　　“雖然國內(nèi)普遍采用招拍掛方式作為經(jīng)營城市土地、規(guī)范土地市場秩序的規(guī)則，理論上可提高經(jīng)營城市土地水平、改善投資環(huán)境，但這種制度會在一定程度上制約軌道交通乃至‘軌道 物業(yè)（社區(qū)）’的綜合開發(fā)。”業(yè)內(nèi)人士認為，“物業(yè)（社區(qū)）開發(fā)無法形成對軌道交通的反哺，未來要想實現(xiàn)‘政府、社會、企業(yè)’三贏的可持續(xù)發(fā)展難度很大。”

　　“軌道 物業(yè)（社區(qū)）”模式在香港獲得成功，不僅在經(jīng)濟方面有所體現(xiàn)，業(yè)內(nèi)人士還相信，這能在一定程度上提升城市規(guī)劃水平。港鐵一位高管在接受記者采訪時表示，基于對公共交通方面更深入的理解和實踐，他們能以專業(yè)視角幫助政府部門尋求規(guī)劃疑難的突破口，即如何通過軌道交通的輻射作用和巨大運力來緩解城市中心承載壓力、疏散城市人口及產(chǎn)業(yè)聚集、開辟適宜人居環(huán)境的新型社區(qū)，“對城市科學(xué)規(guī)劃具有輔助作用”。

　　地鐵規(guī)劃多方參與

　　香港地鐵在規(guī)劃過程中，有眾多政府部門參與。軌道交通運輸方面規(guī)劃起主導(dǎo)的作用仍是港鐵公司上級政府管理單位運輸及房屋局和下屬運輸署；在城市規(guī)劃以及具體線路、站點、車輛段和相關(guān)物業(yè)開發(fā)的土地使用方面，則多由發(fā)展局和下屬規(guī)劃署、地政署等專業(yè)部門進行。其間，土木工程署、建筑署、環(huán)保署、渠務(wù)署、水務(wù)署等參與或提供咨詢。規(guī)劃方案或圖則還要通過規(guī)劃委員會的審查批準(zhǔn)。此外，近年來公眾參與逐漸成為重要部分。港鐵則在不同項目中以不同身份參與。因情況有別，它既可以是政府的技術(shù)顧問、部分項目的建議者，也是咨詢過程中的公眾意見表達者。

　　落實到具體層面，港鐵則表示開發(fā)地鐵和物業(yè)項目會充分考慮包括人口密度、建設(shè)成本、長期效益、工業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、交通客流量等關(guān)鍵因素。其團隊必須在充分了解城市建設(shè)現(xiàn)狀及長遠發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上開展工作，以實現(xiàn)集約用地，增大協(xié)同效應(yīng)，完成軌道規(guī)劃、物業(yè)發(fā)展、社區(qū)完善以及新社區(qū)創(chuàng)造的有機結(jié)合。

　　“內(nèi)地已有多地政府官員到港鐵項目考察。”港鐵公司中國業(yè)務(wù)首席執(zhí)行官易珉表示，他們對于其高效運營、“軌道 物業(yè)”模式以及軌道交通對城市規(guī)劃的輔助作用都表現(xiàn)出濃厚興趣。伴隨著去年末深圳龍華線車場上蓋的天頌物業(yè)項目正式開工，港鐵開始了內(nèi)地“軌道 物業(yè)（社區(qū)）”模式建設(shè)的首次嘗試。如何利用自身經(jīng)驗，發(fā)揮“軌道 物業(yè)（社區(qū)）”的最大價值并最終收獲業(yè)界和社會認可，人們正拭目以待。