3.城鎮(zhèn)化的角度：

　　要從見物不見人，轉(zhuǎn)變成為真正做到以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展。過去幾年中，地方看待城鎮(zhèn)化，多半是從城市建設的角度去看的。表現(xiàn)在行為上就是大造新城、大建新區(qū)、鋪開攤子、大干一場。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心對12個省會城市進行調(diào)查顯示，全部要建新城新區(qū)，例如沈陽要建13個新城，武漢要建11個。根據(jù)《2012年中國城市統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，抽查的12個省平均每個地級市建成區(qū)面積為115平方公里，相當于現(xiàn)有城市面積的一半多。另一方面，在城市建設用地大幅度增加的同時，城鎮(zhèn)人口并沒有同比例增加。并且，在增加的城鎮(zhèn)人口數(shù)量里，有相當一部分是“半城鎮(zhèn)化”人口。前面幾年，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度每年增長1.3%以上。2012年底，城鎮(zhèn)化率達到52.3%，但戶籍人口只有35%。中國7.1億城鎮(zhèn)化人口中，有2.3億農(nóng)民工的問題沒有得到很好解決。展望未來，新區(qū)盲目擴張的勢頭將受到遏制，而人的城鎮(zhèn)化問題將會有時間、有進度、有考核地擺上議事日程。2013年12月23日至24日中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。會議強調(diào)，到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。這就把農(nóng)民工市民化等問題真正量化、變成了限期必須完成的任務，成為以實實在在以人為本的城鎮(zhèn)化。

　　4.城鎮(zhèn)化的力度：

　　政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，其職能將更加清晰、集中。如果是其分內(nèi)的職責，政府將責無旁貸。另一方面，市場的力量將會顯著增強，在投融資等領域?qū)幸恍┲卮笸黄?。在過去城鎮(zhèn)化的過程中，政府“失位”、“缺位”、“錯位”并存，干預過多和監(jiān)管不到位等問題交織在一起。究其原因，就是政府的職能沒有界定清楚。展望未來，政府職能主要集中在五個方面，分別是創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理。截至目前，農(nóng)民、農(nóng)民工、企業(yè)家、社會組織參與城鎮(zhèn)化的道路并不完全通暢，社會資本還被種種制度因素攔截在城鎮(zhèn)化的大門之外。未來幾年，將要建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，地方政府將可以通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，社會資本可以通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營。促進城市基礎設施、住宅發(fā)展的政策性金融機構(gòu)將可能破冰。政府與市場是不同的力量，它們各有各的受力面。受力面的問題解決之后，政府與市場力度加大的結(jié)果必然就是壓強的成倍增加。據(jù)此，我們可以預期，關于城鎮(zhèn)化的一系列針對性政策將要出臺，各種市場化主體參與城鎮(zhèn)化的熱潮將會涌起。歸結(jié)起來，展望未來，中國的城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)向前推進，我們有信心從城鎮(zhèn)化發(fā)展中獲得巨大的紅利。但這種紅利，將是在一個較長過程中獲得可持續(xù)的紅利；將是通過提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，獲得沒有后遺癥的紅利；將是以人為本，獲得的可以看得見、摸得著、實實在在落在人頭上的紅利；將是通過體制機制創(chuàng)新，能夠進一步從改革中獲得的紅利。