記者獲悉，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已修改完畢并上報(bào)，預(yù)計(jì)將很快發(fā)布。規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和配套制度安排。但新型城鎮(zhèn)化究竟“新”在哪?它是在什么形勢(shì)下提出的?目的和內(nèi)涵是什么?落地需要哪些具體保障?近日，針對(duì)上述問(wèn)題，記者采訪了中國(guó)建筑學(xué)會(huì)生態(tài)人居委員會(huì)主任薛孔寬教授，他向記者解讀新型城鎮(zhèn)化時(shí)，尤其強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化必須凸顯生態(tài)文明的觀點(diǎn)。

　　突出生態(tài)文明理念是關(guān)鍵

　　薛孔寬認(rèn)為，國(guó)家提出新型城鎮(zhèn)化，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新起點(diǎn)，即由傳統(tǒng)的工業(yè)文明社會(huì)逐步過(guò)渡為生態(tài)文明社會(huì)。

　　黨的十八大報(bào)告指出，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。從這句話中，薛孔寬得出一個(gè)認(rèn)識(shí)：未來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展，包括新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，融入生態(tài)文明理念是關(guān)鍵。

　　如何理解生態(tài)文明理念呢?薛孔寬認(rèn)為，這個(gè)理念實(shí)際上是一種對(duì)人與自然和諧共生境遇的回歸。不久前的中央城鎮(zhèn)化會(huì)議提出“讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。這就是人與自然和諧共生的生態(tài)文明的生動(dòng)圖景。

　　在西方近代的城市化進(jìn)程中，人們?cè)噲D用工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品來(lái)模擬和替代自然界原本可以持續(xù)提供的人類生存和生活環(huán)境，忽略了自然資源和自然環(huán)境的承受力，導(dǎo)致自然環(huán)境嚴(yán)重破壞和失衡，城市病頻頻顯現(xiàn)。我國(guó)也已為不可持續(xù)的城市發(fā)展和整體落后的鄉(xiāng)村發(fā)展付出了代價(jià)。生態(tài)文明融入新型城鎮(zhèn)化，自然承載力具有一票否決權(quán)，而如果延續(xù)工業(yè)文明的理念指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化，勢(shì)必重蹈覆轍。

　　薛孔寬舉例說(shuō)，中央城鎮(zhèn)化會(huì)議提出要提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。這句話是用生態(tài)文明的承載力理念來(lái)理解，還是用原來(lái)工業(yè)文明體系下的集約化的用地理念來(lái)理解，結(jié)論截然不一樣：前者是在承載力允許下提高土地利用效率;后者所謂的集約缺乏對(duì)承載力的認(rèn)同，就是在有限的土地上盡量把房子蓋得密、蓋得高就好，而這種利用效率很可能破壞了承載力。

　　對(duì)于在生態(tài)人居建設(shè)領(lǐng)域有著20多年理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的薛孔寬來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明語(yǔ)境下的承載力不僅包括自然環(huán)境的承載力，還包括實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)資源均衡服務(wù)等多層面全方位的基礎(chǔ)承載力。

　　薛孔寬稱，生態(tài)文明是主導(dǎo)未來(lái)社會(huì)轉(zhuǎn)型改革最核心的理念要素，它不像其他的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等要素為大家所熟悉，但絕不是一句口號(hào)，一種單純的人類行為，而是一個(gè)科學(xué)體系，是人和自然和諧共生理念的匯集和體現(xiàn)?，F(xiàn)在是后工業(yè)文明過(guò)程中的生態(tài)文明啟動(dòng)期。在這個(gè)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中，如何柔性地進(jìn)行過(guò)渡，把握好方向和尺度非常重要。

　　破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是目的

　　還是以中央城鎮(zhèn)化會(huì)議的精神為依據(jù)，薛孔寬認(rèn)為，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的目的在于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕。三農(nóng)問(wèn)題也將在這個(gè)過(guò)程中得到逐步解決。

　　會(huì)議指出，要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。薛孔寬認(rèn)可這個(gè)提法，認(rèn)為在過(guò)去工業(yè)文明時(shí)代，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源高度集中在大城市、超大城市，不但破壞了自然環(huán)境承載力，而且不利于資源和服務(wù)在全社會(huì)進(jìn)行均衡覆蓋。

　　如何理解會(huì)議提出的城市群概念?薛孔寬稱，這個(gè)概念本身不新鮮，但若用生態(tài)文明理念去理解卻有新意，城市群不再是若干城市的疊加和組合，而是能夠形成一個(gè)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域有機(jī)體，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，不再是簡(jiǎn)單的人口集聚，而是一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源服務(wù)的均衡覆蓋。該區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既滿足承載力的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且可以使居民都能享受發(fā)展成果，在這個(gè)過(guò)程中，三農(nóng)問(wèn)題、城鄉(xiāng)差異問(wèn)題都能迎刃而解。

　　薛孔寬還有一個(gè)想法，就是在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的框架下，做到“喜新不厭舊”，即在新型城鎮(zhèn)化的體系中，讓大多已超出承載力的城市實(shí)現(xiàn)承載力的恢復(fù)和回歸，同樣走上可持續(xù)的發(fā)展道路。

　　近些年來(lái)，薛孔寬帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)，用生態(tài)人居的理論和技術(shù)體系，對(duì)一些超出承載力的城市項(xiàng)目進(jìn)行了科學(xué)評(píng)估和成功修復(fù)，使之逐步具備了可持續(xù)性發(fā)展的能力。對(duì)于這種城市病的新療法，薛孔寬是自信的。

　　修法建制和創(chuàng)新管理體系是保障

　　“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須有制度和管理體系做保障。首先必須修訂現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法。因?yàn)槠渲须m然強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，但對(duì)生態(tài)可持續(xù)和自然承載力的強(qiáng)調(diào)不足，尊重自然是生態(tài)文明的基本理念和原則，這個(gè)理念和原則應(yīng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中得到充分體現(xiàn)。”薛孔寬強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

　　他這樣解釋，修法建議是為了修正偏重工業(yè)文明理念中的錯(cuò)誤，規(guī)范和強(qiáng)化生態(tài)文明的行為，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在標(biāo)本兼顧的行為規(guī)范中健康發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及相關(guān)的制度體系若不及時(shí)修訂和完善，新型城鎮(zhèn)化缺失制度層面的支撐體系，延續(xù)的還是適應(yīng)工業(yè)文明時(shí)代的城鄉(xiāng)建設(shè)制度體系。

　　前不久，薛孔寬在京參加了一次環(huán)保會(huì)議，會(huì)上有人反映城市的環(huán)保和環(huán)衛(wèi)部門職能脫節(jié)的問(wèn)題。對(duì)方指出，兩部門缺少有效的溝通協(xié)調(diào)，環(huán)衛(wèi)部門只負(fù)責(zé)清除垃圾，而環(huán)保部門關(guān)心的是對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理和循環(huán)利用。薛孔寬認(rèn)為，如果這兩部門在生態(tài)文明理念下進(jìn)行體制機(jī)制的調(diào)整和創(chuàng)新，將更利于形成資源與環(huán)境共生發(fā)展的正能量。

　　薛孔寬還舉例說(shuō)，他和他的團(tuán)隊(duì)在生態(tài)人居的建設(shè)實(shí)踐中，也遇到類似困惑。比如，有的項(xiàng)目規(guī)劃采用的是當(dāng)?shù)毓芾聿块T在工業(yè)文明條件下實(shí)施的一些指標(biāo)體系，按照這個(gè)體系實(shí)施，有時(shí)就會(huì)違背生態(tài)人居的承載力理論。

　　讓薛孔寬欣慰的是，中央城鎮(zhèn)化會(huì)議已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能;中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。

　　薛孔寬稱，由于工業(yè)文明時(shí)代所形成的城市化建設(shè)思想觀念和管理體制存在著一定的慣性，新型城鎮(zhèn)化未來(lái)過(guò)程肯定會(huì)遇到不少問(wèn)題，會(huì)經(jīng)過(guò)一個(gè)痛苦的過(guò)渡時(shí)期。但他相信，只要全社會(huì)形成生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化的共識(shí)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)并不遙遠(yuǎn)。