提高基礎(chǔ)公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施水平必須適度，不能超過(guò)農(nóng)村的自身?xiàng)l件，比如醫(yī)療服務(wù)，都是“三甲”也不可能。均衡化不是一樣化，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。——北京市人大代表、北京市副市長(zhǎng)林克慶

　　十八屆三中全會(huì)掀起新一輪農(nóng)地改革大幕，提出宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地可以試點(diǎn)流轉(zhuǎn)。京郊的集體建設(shè)用地何時(shí)能與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)？新一輪農(nóng)地改革，對(duì)北京城鄉(xiāng)[0.00% 資金 研報(bào)]一體化將帶來(lái)哪些影響？18日上午，在大興團(tuán)審議現(xiàn)場(chǎng)，北京市人大代表、副市長(zhǎng)林克慶接受了記者的采訪。

　　【集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)】

　　1 西紅門(mén)模式需完善

　　記者：三中全會(huì)對(duì)新一輪農(nóng)地改革作出部署，允許試點(diǎn)流轉(zhuǎn)宅基地和集體建設(shè)用地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。北京今年有哪些安排？

　　林克慶：根據(jù)土地性質(zhì)，新一輪農(nóng)地改革對(duì)不同性質(zhì)的土地有不同的安排。有的土地，比如種菜、種糧食的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，地方政府可以自己搞;有的土地，比如集體建設(shè)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，地方政府可以小規(guī)模試點(diǎn);宅基地流轉(zhuǎn)，則需要經(jīng)過(guò)中央授權(quán)、中央批準(zhǔn)。

　　記者：“建設(shè)用地小規(guī)模試點(diǎn)”今年怎樣推進(jìn)？除政府工作報(bào)告提出的大興西紅門(mén)、海淀東升，還會(huì)選哪些試點(diǎn)？

　　林克慶：今年，北京集體建設(shè)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大，初步計(jì)劃是選擇5個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的6個(gè)鄉(xiāng)。

　　記者：大興西紅門(mén)有哪些經(jīng)驗(yàn)？其他試點(diǎn)地區(qū)是不是采用相同模式？

　　林克慶：大興西紅門(mén)鎮(zhèn)“工業(yè)大院”時(shí)期開(kāi)始占用農(nóng)用地發(fā)展工業(yè)，形成大量產(chǎn)業(yè)用地。這里建設(shè)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的模式，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，整合資源，房地分離，引入社會(huì)資本，這個(gè)模式還要進(jìn)一步完善。試點(diǎn)地區(qū)采用哪種模式，還需要進(jìn)一步探索。政府工作報(bào)告作出的安排是“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，以盤(pán)活存量為主，提高建設(shè)用地集約化水平”。

　　2 三項(xiàng)基礎(chǔ)工作急不得

　　記者：建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)是：跟國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)、同等入市。但有專(zhuān)家提出，現(xiàn)行的土地規(guī)劃管理體制和用途管理體制若不修改，建設(shè)用地根本流轉(zhuǎn)不起來(lái)，更不可能同權(quán)同價(jià)，同等入市。北京怎樣解決這個(gè)問(wèn)題？

　　林克慶：對(duì)于集體建設(shè)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，三中全會(huì)《決定》已經(jīng)明確，“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。因此，現(xiàn)行的規(guī)劃和用途管制是建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的前提。

　　現(xiàn)在主要做三項(xiàng)工作：編制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)劃;搭建農(nóng)村用地交易平臺(tái);集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證，明確這塊地是你的、他的，還是我的，有多大范圍。三項(xiàng)工作都是基礎(chǔ)性工作，都是為今后這一輪農(nóng)地改革打基礎(chǔ)。

　　記者：做完這三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，建設(shè)用地流轉(zhuǎn)才能真正啟動(dòng)。完成這三項(xiàng)工作需要多長(zhǎng)時(shí)間？今年有沒(méi)有希望？

　　林克慶：這些基礎(chǔ)性工作是很艱巨的任務(wù)，今年只是著手啟動(dòng)，什么時(shí)候能完成，還要由推進(jìn)中的實(shí)際情況決定。必須強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)農(nóng)地改革必須慎重，循序漸進(jìn)。第一要夯實(shí)基礎(chǔ)，也就是積極穩(wěn)妥地完成規(guī)劃編制、確權(quán)登記頒證、交易市場(chǎng)搭建;第二要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境，農(nóng)地改革不能亂、不能齊步走，一定要做制度設(shè)計(jì)和制度安排;第三就是要試點(diǎn)先行。農(nóng)地改革必須把握好這三個(gè)方面。

　　記者：除了建設(shè)用地，今年宅基地流轉(zhuǎn)是否也會(huì)啟動(dòng)試點(diǎn)？

　　林克慶：三中全會(huì)《決定》提出，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。宅基地流轉(zhuǎn)必須經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)，中央批準(zhǔn)之后才能啟動(dòng)試點(diǎn)。目前，我們正在研究制定北京宅基地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)方案。