紐約市的組成區(qū)域。（資料圖片）

　　“9·11”之后的紐約，不得不面臨增長、基礎設施老化、環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)，為此，從土地、水資源、交通、空氣、氣候變化等方面，紐約制訂了127項規(guī)劃，針對性解決城市發(fā)展的問題，同時，“可持續(xù)化”發(fā)展的理念也被貫徹始終。

　　啟示一：注重公共物品的引導性

　　美國的規(guī)劃體系中，通常從戰(zhàn)略的角度對公共物品——公共住房、開敞空間等土地的公共使用、公共交通及其他設施等制定一系列的政策，反映城市發(fā)展的整體策略，在具體實施過程中通過區(qū)域法令和土地細分來控制。城市政府所強調的是為經濟發(fā)展提供可持續(xù)的資源供給，多樣性的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保障。

　　相比較而言，國內城市政府組織編制的規(guī)劃，多偏重于產業(yè)發(fā)展、產業(yè)政策和產業(yè)布局，對公共物品領域的規(guī)劃相對薄弱。

　　啟示二：“增長管理”的運用

　　在紐約政府制訂的127項規(guī)劃里，以“增長管理”的理念為核心。增長管理是“政府運用各種傳統(tǒng)與演進的技術、工具、計劃與行動，對地方的土地使用模式包括發(fā)展的區(qū)位、方式、速度和性質等進行有目的的引導。”

　　在中國的城市，“增長管理”的可運用在倡導公交導向型的開發(fā)建設，改善土地使用強度和效率，控制城市的無限蔓延上。保證城市公共資源合理配置，確保公共物品的充足供應，削減負的外延性，達到經濟、社會、環(huán)境三者的統(tǒng)一，使得城市健康良好發(fā)展。

　　啟示三：棕地治理不容忽視

　　紐約2030城市規(guī)劃中土地部分著重描述了紐約當前以及未來的棕地治理工作。“棕地”是指一塊廢棄的、閑置的，或沒有充分利用的土地，它存在或潛在著對生態(tài)環(huán)境的污染和對社會環(huán)境的危害，治理或再次開發(fā)會帶來經濟和社會效益。發(fā)展中國家在城市發(fā)展進程中，往往忽視棕地治理。

　　近期，武漢化工廠原址上興建經濟適用房小區(qū)和南京原化工廠區(qū)改造工地爆炸等事件就給舊工業(yè)治理與再開發(fā)提出警示。舊工業(yè)區(qū)再開發(fā)不僅要強調開發(fā)，還要注重對前期土地整備中的原工業(yè)遺留設施及潛在污染等治理。相關的責任、費用和周期等都需要相關法律、法規(guī)的進一步明確。這樣有利于再開發(fā)的利益各方充分認識到所涉及的責任和風險。