河北的奮爭(zhēng)與努力

　　對(duì)于京津冀區(qū)域合作，河北一直處于“渴求”狀態(tài)。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，為了消除經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大的問(wèn)題，河北省一直在積極對(duì)接京津謀求發(fā)展，但是始終未能見(jiàn)到大的實(shí)效。

　　事實(shí)上，從上世紀(jì)80年代開始，京津冀各方就簽訂過(guò)框架協(xié)議，共同達(dá)成過(guò)“廊坊共識(shí)”，有過(guò)合作備忘錄，形成了“會(huì)談紀(jì)要”，但都未見(jiàn)明顯動(dòng)作。

　　1982年北京城市建設(shè)總體規(guī)劃中，就提出“首都圈”設(shè)想。1996年，《北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》正式提出“首都經(jīng)濟(jì)圈”概念。

　　之后，官方、學(xué)界圍繞北京及周邊發(fā)展又提出多種構(gòu)想。比如，兩院院士吳良鏞2001年提出“大北京”規(guī)劃。天津有學(xué)者倡導(dǎo)設(shè)立京津兩個(gè)特區(qū)，特區(qū)之上再設(shè)副國(guó)級(jí)大區(qū)。

　　清華大學(xué)區(qū)域與發(fā)展研究中心主任施祖磷曾對(duì)《瞭望東方周刊》表示：“有必要在國(guó)務(wù)院層面設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)解決京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，可能出現(xiàn)的各種利益糾葛及體制障礙。”

　　2004年11月，“京津冀都市圈”規(guī)劃啟動(dòng)編制，至今成為最難編制的規(guī)劃。2010年9月份，河北省將“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”定位為環(huán)京經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及京津冀區(qū)域合作戰(zhàn)略平臺(tái)。2011年，隨著“首都經(jīng)濟(jì)圈”寫入“十二五規(guī)劃”，媒體先后報(bào)道規(guī)劃有望2013年年底出臺(tái)。

　　時(shí)至今日，上述相關(guān)規(guī)劃均未出臺(tái)。但是，從上述歷史脈絡(luò)中可以看出河北省對(duì)京津冀區(qū)域一體化一直非常積極。在脈絡(luò)的深層里也能發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)面前京津冀三地其實(shí)都拖不起。

　　河北雖有地理上環(huán)京津的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，卻陷入“大樹底下不長(zhǎng)草”的現(xiàn)實(shí)劣勢(shì)。更為尷尬之處在于，河北自身的經(jīng)濟(jì)中心城市不明確，也曾經(jīng)沒(méi)有把握住沿海優(yōu)勢(shì)，被喻為“沒(méi)心沒(méi)肺”。

　　北京被“攤成了大餅”，在打造“國(guó)際化大都市”的過(guò)程中遇到的各種不可承受之重，比如交通、環(huán)境壓力，以及城市承載力等，都需通過(guò)轉(zhuǎn)移到周邊來(lái)緩解。海洋對(duì)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)重要，天津卻未能送北京出海，河北省秦、唐沿海則作用不彰，北京為尋找出?？谠M(fèi)盡心思。

　　在數(shù)十年的京津城際競(jìng)爭(zhēng)中，天津曾萎靡式微。時(shí)過(guò)境遷，如今天津羽翼漸豐，土地、港口等資源稟賦優(yōu)越。但是天津要完成“北方經(jīng)濟(jì)中心”建設(shè)，勢(shì)必需要與京冀緊密協(xié)作。

　　文輝對(duì)《瞭望東方周刊》表示：“特大城市自身發(fā)展過(guò)程中的‘城市病’問(wèn)題越來(lái)越突出，北京解決不了，天津也解決不了，需要周邊的中小城市對(duì)它進(jìn)行配合。”

　　早在20世紀(jì)初期，西方城市規(guī)劃先驅(qū)即已認(rèn)識(shí)到，解決城市問(wèn)題不能局限在狹小的城市范圍之內(nèi)，必須把城市與區(qū)域聯(lián)合起來(lái)。美國(guó)學(xué)者芒福德則更為明確地提出了區(qū)域整體發(fā)展理論，同時(shí)指出“真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃”。

　　這些理論對(duì)國(guó)內(nèi)大城市尋求從區(qū)域?qū)用?，?lái)解決城市問(wèn)題提供了可供選擇的路徑。于是，城市群發(fā)展被越來(lái)越重視。

　　2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

　　據(jù)楊保軍透露，中央相關(guān)財(cái)經(jīng)主管部門剛委托學(xué)界做完一個(gè)關(guān)于城市群發(fā)展的課題。實(shí)際調(diào)查和理論推導(dǎo)下來(lái)發(fā)現(xiàn)，一段時(shí)間內(nèi)人口還是會(huì)往中心城市聚集，“大城市病”會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。所以學(xué)界提出的策略就是，由過(guò)去點(diǎn)上的集中走向面上的有機(jī)疏散。

　　中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員、區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任方創(chuàng)琳對(duì)《瞭望東方周刊》表示：“我們?yōu)槭裁匆獜?qiáng)調(diào)城市群？就是為了突破城市界限，實(shí)現(xiàn)各方面一體化發(fā)展。城市群里某個(gè)城市不能獨(dú)自解決的問(wèn)題，必須通過(guò)城市群層面解決。”

　　文輝則對(duì)《瞭望東方周刊》表示：“發(fā)展城市群一個(gè)重要目的就是為了打破行政區(qū)劃和市場(chǎng)壁壘，讓資源和要素在城市群里自由流動(dòng)。”

　　環(huán)京津城市的機(jī)遇

　　文輝認(rèn)為發(fā)展城市群對(duì)中小城市更為有利，因?yàn)榇笮〕鞘杏辛似降葘?duì)話的平臺(tái)。如果是，這將進(jìn)一步給河北環(huán)京津城市發(fā)展帶來(lái)利好。