2013年，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然是中外關(guān)注的熱點之一。一邊是全國各地轟轟烈烈的造城運動，過多過大過濫的新城模式引發(fā)各界擔(dān)憂；一邊是國家關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標、路徑逐漸清晰、明確。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，一條城鎮(zhèn)化新路，承載了太多的期望和考驗。

　　愈演愈烈的造城運動

　　2013年9月，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的一份報告顯示，所調(diào)查的12個省份的156個地級以上城市中，有145個提出新城新區(qū)建設(shè)，占92.9%。12個省會城市全部提出要推進新城新區(qū)建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)55個新城新區(qū)，其中沈陽要建設(shè)13個新城新區(qū)，武漢也規(guī)劃了11個新城新區(qū)；144個地級城市中，有133個提出要建設(shè)新城新區(qū)，占92.4%，共規(guī)劃建設(shè)200個新城新區(qū)，平均每個地級市提出建設(shè)1.5個新城新區(qū)。161個縣級城市中，提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個，占41.6%。大多數(shù)城市已經(jīng)將新城新區(qū)建設(shè)付諸行動，并非僅僅存在于規(guī)劃。

　　而上述新城新區(qū)的規(guī)劃面積和人口普遍超越現(xiàn)實。

　　報告顯示，在地級以上城市規(guī)劃建設(shè)的255個新城新區(qū)中，公布規(guī)劃建設(shè)用地面積的共有96個，公布的建設(shè)用地面積共計6105平方公里，平均每個新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地面積為63.6平方公里。根據(jù)《2012年中國城市統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，上述12個省份平均每個地級市建成區(qū)面積為115平方公里，也就是平均每個規(guī)劃中的新城面積相當(dāng)于現(xiàn)有城市面積一半多，有的城市還規(guī)劃了多個新城。

　　比如貴陽城市規(guī)劃中，提出建設(shè)3個新區(qū)和5個新城，規(guī)劃建設(shè)總面積達1267平方公里，而2011年貴陽市建成區(qū)面積僅162平方公里，考慮到貴安新區(qū)部分涉及到安順，即使貴陽、安順兩個市建成區(qū)面積合計也僅198平方公里，相當(dāng)于要增加6個貴陽和安順。

　　在145個規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)的地級以上城市中，共有121個城市全部或者部分公布了新城新區(qū)的規(guī)劃人口，合計9672萬人，平均每個城市新城新區(qū)規(guī)劃人口為80萬，而根據(jù)《2011年中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，抽查的12省份平均每個地級市城區(qū)人口88.4萬，規(guī)劃的新城新區(qū)人口基本相當(dāng)于現(xiàn)有城市人口。

　　新城新區(qū)建設(shè)被眾多地方政府當(dāng)做了城鎮(zhèn)化的抓手和突破口。報告指出，中央城鎮(zhèn)化政策的出發(fā)點在于解決人口城鎮(zhèn)化問題，但一到地方，城鎮(zhèn)化往往被理解成城鎮(zhèn)建設(shè)。比如遼寧省發(fā)文在以沈陽為核心、7個地級市組成的沈陽經(jīng)濟區(qū)推動新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，提出了25個新城建設(shè)的目標。貴州省提出2013年全省要啟動100個城市綜合體建設(shè)，實現(xiàn)縣級全覆蓋。