《陜西省城市公共空間管理?xiàng)l例》經(jīng)陜西省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議，于2013年9月26日表決通過(guò)。即將于2014年1月1日起施行。這部條例屬于城市公共空間管理地方立法的全國(guó)首創(chuàng)。

　　城市公共空間，是近年來(lái)伴隨著城市不斷發(fā)展出現(xiàn)的一個(gè)新的領(lǐng)域。對(duì)于城市公共空間的概念，學(xué)理上有不同的表述。這些表述盡管存在一定差異，但是都蘊(yùn)含了城市公共空間的兩個(gè)最基本的特質(zhì)，即開(kāi)放性和公共性。

　　目前，我省正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期。在城市公共空間管理中存在著一些亟待解決的問(wèn)題：比如在城市建設(shè)的源頭-城市規(guī)劃中，有的城市存在著公共空間規(guī)劃布局不合理，城市建成區(qū)公共空間不能滿足市民公共生活需求；在城市公共空間管理中，有的城市存在著管理手段和方式落后，造成商業(yè)活動(dòng)及其他行為侵占城市公共空間場(chǎng)所，嚴(yán)重?cái)D壓市民的公共空間；在城市建設(shè)中，存在著建設(shè)缺乏科學(xué)性，空氣污染嚴(yán)重，影響城市公共空間環(huán)境和市民生活等現(xiàn)象。

　　為了落實(shí)省委提出的城市應(yīng)當(dāng)“精細(xì)化管理”的要求，加強(qiáng)城市公共空間的管理，省人大常委會(huì)將《陜西省城市公共空間管理?xiàng)l例》納入立法計(jì)劃和重點(diǎn)工作內(nèi)容，經(jīng)過(guò)常委會(huì)組成人員多次審議，對(duì)省政府提交的條例草案進(jìn)行了較大的修改完善，最終出臺(tái)了目前這部條例。

　　條例草案一審后，法工委組織人員，認(rèn)真研究了省人民政府的草案、省人大財(cái)經(jīng)委的審議意見(jiàn)及常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)。此外，法工委還根據(jù)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的指示，組織召開(kāi)了有工程院院士等我省知名專家學(xué)者參加的立法咨詢論證會(huì)，從公共空間概念的內(nèi)涵和外延以及公共空間管理的范疇、方式等方面，對(duì)條例進(jìn)行了論證。同時(shí)，法工委還派員赴城市公共空間管理工作處于國(guó)內(nèi)前列的深圳市學(xué)習(xí)取經(jīng)。論證會(huì)的專家意見(jiàn)和深圳市的成功經(jīng)驗(yàn)在條例修改時(shí)，都被借鑒和吸收。在條例草案修改完成后，法工委還就草案修改文本征求了北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名高校的相關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議。法工委將這些意見(jiàn)和建議逐條進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)草案修改稿進(jìn)一步做了完善。

　　在吸取國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，法工委還在省內(nèi)就我省城市公共空間管理的狀況及存在問(wèn)題和解決問(wèn)題的方式做了廣泛調(diào)研，委托新聞媒體，分別召開(kāi)了城市公共空間的管理者如交警城管部門、被管理者如小商販從業(yè)者參會(huì)的座談會(huì)，直接聽(tīng)取一線人員的意見(jiàn)和建議。

　　以上做法，是我省地方性立法的改革式嘗試。可以說(shuō)，這部條例的制定，既具有廣泛群眾基礎(chǔ)的民主性，又具備吸收專家及學(xué)術(shù)界高端意見(jiàn)的科學(xué)性，創(chuàng)造了我省地方性立法一個(gè)新的模式。

　　《陜西省城市公共空間管理?xiàng)l例》共五章五十六條。分別從規(guī)劃和建設(shè)、使用和管理兩個(gè)方面對(duì)城市公共空間的管理進(jìn)行了明確的規(guī)范。

　　鑒于城市公共空間管理涉及范圍大，涉及的職能部門多，這部條例和其他條例規(guī)定單一的主管部門不同，將城市公共空間主管部門規(guī)定為“城市人民政府規(guī)劃、建設(shè)、市政、市容園林、綜合執(zhí)法部門”，這樣有利于形成管理的合力，做好城市公共空間的綜合管理。

　　在規(guī)劃和建設(shè)方面，條例規(guī)定了編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)布局城市公共空間。同時(shí)，還要求“重要地塊的城市公共空間，還應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化城市公共空間的內(nèi)部功能布局、慢行交通組織、服務(wù)設(shè)施配套、景觀設(shè)計(jì)等內(nèi)容”。

　　在使用和管理一章中，分別從道路、機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)、戶外設(shè)施、公園廣場(chǎng)綠地及其他等方面，規(guī)定了城市公共空間管理的具體內(nèi)容。針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的隨意侵占城市道路、綠地、亂停車、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等城市公共空間管理中的頑疾，逐一進(jìn)行規(guī)范。特別是在規(guī)范城市占道經(jīng)營(yíng)時(shí)，條例沒(méi)有簡(jiǎn)單地禁止，而是吸收了一些城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)，采取“堵”和“疏”相結(jié)合的方式，對(duì)于設(shè)置臨時(shí)便民市場(chǎng)和攤點(diǎn)做了具體的規(guī)定。既加強(qiáng)城市公共空間管理，又方便城市居民生活。

　　條例的頒布實(shí)施，必將促使我省城市公共空間管理工作提高到一個(gè)新的水平。各級(jí)人民政府相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)以條例為準(zhǔn)繩，認(rèn)真貫徹實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)條例的立法目的，實(shí)現(xiàn)我省城市的精細(xì)化管理。