城市規(guī)劃不應(yīng)只盯盈利項(xiàng)目，恰能為地方政府在城市價(jià)值的提升中鋪平道路。當(dāng)市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的功能時(shí)，地方政府配合這種機(jī)制做各類服務(wù)，恰是科學(xué)的城市規(guī)劃及資源配置所需的。

　　中國(guó)城市商業(yè)地產(chǎn)陷入了迷失。此前號(hào)稱全球最大商業(yè)綜合體的廣東東莞華南MALL項(xiàng)目，因36%的空置率而遭遇媒體曝光。更令人堪憂的是，目前中西部的諸多新城中，仍然有大量商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目上馬。城市的土地資源、商業(yè)資源等已明顯遭遇浪費(fèi)。

　　商業(yè)地產(chǎn)商因?yàn)槔拿允Я朔较?？恰恰相反，受制于政府城市?guī)劃等諸多因素，商業(yè)地產(chǎn)商成為城市規(guī)劃失敗下的替罪羊。政府在城市資源的配置過(guò)程中，缺乏科學(xué)性，且功能紊亂。政府在城市規(guī)劃中的迷失導(dǎo)致了諸多資源的閑置。

　　地方政府在財(cái)政收入增加、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及城市品質(zhì)提升的過(guò)程中，往往傾向于引進(jìn)包括商業(yè)地產(chǎn)在內(nèi)的盈利性項(xiàng)目。此類項(xiàng)目，為地方政府帶來(lái)了豐厚的土地出讓金，也帶來(lái)了可觀的稅源，并能成為區(qū)域市場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)引擎。因此，各個(gè)城市往往推出優(yōu)質(zhì)地塊，促成盈利性項(xiàng)目的打造。但市場(chǎng)并不買賬，項(xiàng)目人氣不旺、經(jīng)營(yíng)效益與政府預(yù)期偏差較大。

　　政府在城市規(guī)劃中的迷失，源于其沒(méi)有理順城市經(jīng)營(yíng)的盈利性與公益性關(guān)系。地方政府的短視和功利，使其傾向于拍腦袋做決定，并積極促成短期盈利項(xiàng)目的引入。當(dāng)?shù)胤秸谕恋爻鲎?、配套資金分配、城市規(guī)劃方案制定等方面具有壟斷性時(shí)，就容易漠視其他主體的利益訴求。

　　十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的作用，同時(shí)提出，“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。”因此，地方政府在配置城市資源方面應(yīng)有新的突破。

　　城市資源的利用，應(yīng)注重公益性因素，防止盈利性因素的侵蝕。以紐約中央公園的建立為例，當(dāng)時(shí)公園的設(shè)計(jì)者預(yù)計(jì)，未來(lái)將有更多的政府及開發(fā)商覬覦這片土地和風(fēng)景，因此親手訂立了一個(gè)“禁止侵占的條例”。當(dāng)周邊曼哈頓的摩天大樓不斷聳立時(shí)，這片公園卻能安靜地坐落其中。商業(yè)利益追逐的時(shí)代下，它并沒(méi)有遭遇土地變性、進(jìn)而改造成為商業(yè)設(shè)施用地的厄運(yùn)。正是這片綠地提供了公共開敞空間，從而為紐約的城市發(fā)展和形象帶來(lái)了積極的效應(yīng)。

　　公益性要素的獲得，背后需要人人參與的機(jī)制做支撐。應(yīng)防止地方政府過(guò)度膨脹自主決定權(quán)，而忽視包括市民在內(nèi)的意見(jiàn)。以荷蘭填海造陸的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為例，其在操作中并不完全依賴城市規(guī)劃專家或政府的單方面意見(jiàn)，而是將包括市民在內(nèi)的各類主體意見(jiàn)進(jìn)行搜集。因?yàn)樵诤商m有這樣的理念，即人人都享有參與及決策的權(quán)利。盡管荷蘭的各類城市規(guī)劃并不能實(shí)現(xiàn)人人都滿意的效果，但卻最大程度地傾注了各個(gè)成員的利益訴求。在盡力保障每個(gè)主體的利益同時(shí)，也規(guī)避了城市資源的浪費(fèi)。

　　再回來(lái)細(xì)究中國(guó)城市商業(yè)地產(chǎn)的泡沫，可以看出，地方政府在這一類資源的配置方面是有缺失的。缺少公益性要素，而充斥了大量的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，利益的存在以及政府的政治優(yōu)勢(shì)，也往往排擠了市場(chǎng)其他主體的參與，從而難以營(yíng)造“人人參與做決策”的氛圍。從盈利性及壟斷性的角度分配城市資源，一是造成了資源的浪費(fèi)，二也并不可持續(xù)。

　　地方政府在城市發(fā)展中缺少憂患意識(shí)，缺少前瞻后顧的通盤考慮。因此，未來(lái)必須在資源配置方面多鉆研，進(jìn)而提升政府執(zhí)政能力。表面上看，地方政府放棄部分短期盈利的項(xiàng)目是得不償失的，但實(shí)際上卻能為其贏得更持續(xù)的利益。政府決策更具科學(xué)性，將降低資源重復(fù)配置及浪費(fèi)所帶來(lái)的成本。這部分省去的成本，恰是可利用的資金。而當(dāng)政府將城市中心綠地、休憩廣場(chǎng)等項(xiàng)目取代商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，表面看失去了部分稅源，但此類區(qū)域周邊的商用物業(yè)、地段及區(qū)位以及城市形象等，都將提升價(jià)值。

　　城市規(guī)劃不應(yīng)只盯盈利項(xiàng)目，恰能為地方政府在城市價(jià)值的提升中鋪平道路。當(dāng)市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的功能時(shí)，地方政府配合這種機(jī)制做各類服務(wù)，恰是科學(xué)的城市規(guī)劃及資源配置所需的。涓涓細(xì)流的政府資源引導(dǎo)方式，在規(guī)避類似的泡沫風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)，將帶來(lái)可持續(xù)性的城市發(fā)展。