3 “正”“反”規(guī)劃的整合思路

　　3.1 “正”“反”規(guī)劃一體性

　　正反兩依依——以正為主，正反和諧，反正—體。“反規(guī)劃”是—種思維途徑，但不是惟一的，更不是改善城市環(huán)境和解決城市問題的靈丹妙藥?？纯粗袊膰楹鸵?guī)劃人文社會生態(tài)，“反規(guī)劃”與現(xiàn)實世界是不合時宜的。規(guī)劃的思維是辨證的思維，是反思的思維，是可逆的思維。“反規(guī)劃”是一逆向的思維，是對“正規(guī)劃”的一種校正。

　　“反規(guī)劃”不是綜合性、系統(tǒng)性方法論的思路，“反規(guī)劃”與戰(zhàn)略規(guī)劃、概念規(guī)劃一樣，可作為規(guī)劃研究手段在城市發(fā)展方向、城市形態(tài)、用地評價和選擇方面有所作為。“反規(guī)劃”作為一種研究思路是為法定規(guī)劃辦法服務(wù)的，其成果應(yīng)該被整合到現(xiàn)行編制體系當中，但不能形成“反規(guī)劃”對“正規(guī)劃”的異化的局面。因此，“正” “反”規(guī)劃目的、功效、內(nèi)容是統(tǒng)一的，一個科學(xué)的“正規(guī)劃”不僅是理性發(fā)展規(guī)劃的單—模式。“正規(guī)劃”正在檢討過去某些方面存在的問題，不要全面否定它、推翻它，它是有用的，是符合現(xiàn)階段狀況的。雖然這種模式可能不是最好的選擇，但它是符合現(xiàn)實的必然選擇，這種模式通過改良，可提升科學(xué)精神，完善程序，積極應(yīng)對現(xiàn)存的問題和規(guī)劃實施的癥結(jié)，加強規(guī)劃過程分析，形成科學(xué)理性發(fā)展的多重模式，是能實現(xiàn)的預(yù)想目標的。

　　3.2 城市規(guī)劃學(xué)科的基本問題

　　城市規(guī)劃學(xué)科的基本問題是“科學(xué)合理利用城市每—寸土地” [6]?；締栴}是貫穿—個學(xué)科(專業(yè))的全部歷史并且推動學(xué)科(專業(yè))發(fā)展的問題，城市規(guī)劃學(xué)科這一基本問題始終推動學(xué)科(行業(yè))發(fā)展并且始終沒有得到解決。這個問題表現(xiàn)形式可以是千變?nèi)f化的，它遍布學(xué)科專業(yè)(行業(yè))全部領(lǐng)域，對基本問題的完全求解看來是不可能的。“反規(guī)劃”是在生態(tài)環(huán)境的思路上對這個問題的積極探索。但它不能以此來否定“正規(guī)劃”的傳統(tǒng)地位和運行的范式。

　　“正規(guī)劃”崇尚技術(shù)，崇尚科學(xué)理性，強調(diào)技術(shù)與生態(tài)結(jié)合。生態(tài)不是原始狀態(tài)，生態(tài)是—個理性、動態(tài)的平衡，而這種平衡是有待于人們永遠探究的，并不是劃定—個“反規(guī)劃”的區(qū)域，就是一個科學(xué)的規(guī)劃。規(guī)劃的生態(tài)概念是模糊的概念，人們對它理解、把握的方法難以明確，這也是“反規(guī)劃”體系難以普及的一個原因。從理論與實踐上看，城市規(guī)劃學(xué)科與其他任何學(xué)科(專業(yè))—樣，都存在著普及與提高的相互促進，相互統(tǒng)一的關(guān)系，普及與提高是辨證的關(guān)系。綠色(生態(tài))斑塊，綠色廊道的建立與開辟是城市規(guī)劃考量要素，但社會生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、人文生態(tài)也是不可或缺的因子。城市規(guī)劃的綜合性就是如此，它是協(xié)同的、共生的、互為依存的，這是規(guī)劃學(xué)科的意義所在。過去，由于過分強調(diào)某一個方面，忽視或不夠重視另一方面，如生態(tài)問題，產(chǎn)生了規(guī)劃建設(shè)難以修復(fù)的敗筆，這些必須在規(guī)劃方法論的層面引起警覺?，F(xiàn)今的中國城市問題是系統(tǒng)性問題(政治、經(jīng)濟、文化、土地、生態(tài)環(huán)境等)，每個城市表現(xiàn)的形式或嚴重程度不—樣，解決思路與途徑也不盡相同。過去我們思路單一，老是用一種辦法、一種途徑、一種視覺來看問題并尋求答案。

　　3.3 把握發(fā)展的主題

　　黨的十六屆五中全會號召全體人民全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住并用好21世紀頭二十年重要機遇期，這是由我們面臨的時代條件和國情所決定的。從“十一五”開始，我國經(jīng)濟將進入一個長期、快速、平穩(wěn)發(fā)展階段，如果沒有較快、平穩(wěn)的發(fā)展速度，就難以緩解發(fā)展中產(chǎn)生的種種矛盾。有鑒于此，我們必須面對六大基本挑戰(zhàn)[7]：①人口三大高峰相繼來臨，在未來的二十多年當中，平均每年將新增人口1 000萬。②就業(yè)與老年人口總量都將逼近中國歷史上的最高峰值，而能源和自然資源在此發(fā)展階段將被超常規(guī)利用。③生態(tài)環(huán)境狀況在中國的整體惡化趨勢還會延續(xù)。④中國城市化的巨大壓力。根據(jù)國家發(fā)展與改革委員會的一項研究資料，按照經(jīng)濟的發(fā)展需要，我國城市化水平在2010年將達到61％，在2020年將達到75％，姑且保守一點，分別降低10％，即2010年和2020城市化水平為51％、65％，城市人口也將分別達到7億和9．8億，總體規(guī)模將超過所有發(fā)達國家人口之和，我們在這一時期將出現(xiàn)人類發(fā)展史上最壯觀的人口遷移，我國城市人口將在10年和20年內(nèi)分別翻一番到兩番。⑤縮小區(qū)域間發(fā)展差距并且解決“三農(nóng)”根本問題；⑥國家可持續(xù)發(fā)展能力的全面建設(shè)與國家實力的培養(yǎng)。利用“反規(guī)劃”底圖關(guān)系概念(這個底應(yīng)該以中華版圖為“底”，是人地關(guān)系高度緊張的“底”，而不僅僅是一小片區(qū)域的“底”)來確定科學(xué)的發(fā)展。在濕地、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，搞破壞性建設(shè)當然有問題，這不是“正”“反”規(guī)劃的共同原則。

　　“正規(guī)劃”具有思路清晰、普適研究方法的特征，是可操控的技術(shù)過程。規(guī)劃編制體系調(diào)整是對城市規(guī)劃問題一個或者多個切中要害的解決路徑。筆者不認為對策的選擇要迎合時下熱點課題，或非要給城市規(guī)劃編制體系做結(jié)構(gòu)性的大手術(shù)，而關(guān)鍵是針對確實存在的問題，從規(guī)劃編制視角改變和解決這一問題，應(yīng)在較為嚴密的基礎(chǔ)上把握規(guī)劃的精確性，解決規(guī)劃的深刻性、可行性。

　　3.4 “正”“反”規(guī)劃的整合思路

　　概念的厘定是一切研究的前提，思路的分野源于概念的歧義。當今社會、經(jīng)濟、生態(tài)正發(fā)生著巨大的變化。在這個背景下，人們應(yīng)進一步深入思考未來的發(fā)展趨向，如何在保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，保護人類賴以生存的環(huán)境。這給規(guī)劃編制體制帶來新理念和修正思路——功能、規(guī)劃、建筑、交通、地景、生態(tài)五位—體，全面協(xié)同，從而醞釀出整體性方法?，F(xiàn)在學(xué)界在城市生態(tài)問題上的研究缺陷是：規(guī)劃與綠化景觀、建筑、生態(tài)相互脫節(jié)，個體環(huán)境與整體環(huán)境相互分離。對于城市生態(tài)效益，不僅需要定性分析，更需要定量測定城市成長不同期的規(guī)劃目標，重點、區(qū)位差異性，非均衡發(fā)展的原則路徑。另外，過去我們預(yù)測規(guī)模不準，是因為分析方法與預(yù)測手段不科學(xué)，例如，傳統(tǒng)教科書上人口估算方法，面對高速發(fā)展的中國經(jīng)濟完全不適用。而“反規(guī)劃”對于這些問題都給予了我們很好的詮釋。“正”“反”規(guī)劃都應(yīng)是理性規(guī)劃的過程，其前提是“正，’“反”規(guī)劃真正做到理性,協(xié)同整合各類專業(yè)背景人才多智慧參與和公眾參與，努力做到?jīng)Q策民主、理性、科學(xué)。

　　整體規(guī)劃為我們完善現(xiàn)有線型思路的規(guī)劃編制技術(shù)路線拓展了一片新天地。在方案制定和實施中，堅持理性建設(shè)規(guī)劃原則路線不動搖；對每一個要素(專業(yè)門類和技術(shù)單元)，不能再象過去常常在單—規(guī)劃完成后再“貼”入上去，而要將其真正融入整個規(guī)劃中。

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　　[7]李薇薇，齊湘輝，顧瑞珍．21世紀論壇上專家展望中國未來五十年發(fā)展目標[EB/OL]．