1“正規(guī)劃”的意義與缺陷

　　“正規(guī)劃”是北京大學(xué)俞孔堅(jiān)先生對(duì)現(xiàn)行中國式規(guī)劃編制范式的概念表述。“反規(guī)劃”概念是直指當(dāng)今城市規(guī)劃方法論為了應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程和不確定城市發(fā)展空間布局出現(xiàn)的危機(jī)而提出的。用“反規(guī)劃”概念模式取代現(xiàn)有的規(guī)劃模式是從理念到運(yùn)行方法的變革。為此，認(rèn)真審視“正規(guī)劃”的意義和缺陷顯得尤為必要[1]。

　　“正規(guī)劃”編制制度與方法是伴隨著新中國的誕生和改革開放逐步形成的一整套的體系制度和技術(shù)方法，它是規(guī)劃學(xué)科生存的價(jià)值所在。它順應(yīng)了歷史發(fā)展與城市生長(zhǎng)的潮流，支持了我們城市的快速發(fā)展，特別是近期二十多年來，它是集約城市土地使用有效實(shí)現(xiàn)的路徑依賴。因此，評(píng)價(jià)這種“規(guī)模—性質(zhì)—空間布局”傳統(tǒng)物質(zhì)性規(guī)劃的功效不能僅限于用地布局細(xì)節(jié)的實(shí)現(xiàn)和規(guī)模預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確[2]；重要的是考量對(duì)城市的生長(zhǎng)方向和整體格局，以及各主要功能區(qū)的框架，交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，城市基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌與民生質(zhì)量的改善等方面的指導(dǎo)和控制作用。中國社會(huì)二十多年的滄桑巨變和城市建設(shè)的日新月異，我們?nèi)〉昧说呐e世公認(rèn)的成就，傳統(tǒng)模式的編制方法及實(shí)施策略的效果是顯著的，廣大民眾是滿意的。

　　但是，不可否認(rèn)這種傳統(tǒng)模式的編制方法是有缺陷。從科學(xué)發(fā)展觀的層面上看，它距城市科學(xué)的規(guī)劃理想還有一段距離，從理論上來講，城市規(guī)劃還不能準(zhǔn)確演繹城市發(fā)展變化的特征和規(guī)律，還未真正形成一套可以系統(tǒng)地推理、實(shí)驗(yàn)、證明城市規(guī)劃的學(xué)科理論。從實(shí)踐上看，眾多規(guī)劃編制成果被頻繁地修正、調(diào)整，并受主觀因素的影響，體系蕪雜，科技含量不高，尚未走上客觀的科學(xué)之路。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行規(guī)劃模式的缺陷是規(guī)劃學(xué)科性質(zhì)使然，是學(xué)科發(fā)展過程中存在的問題，不代表現(xiàn)已存在的許許多多的沒有技術(shù)含量和不負(fù)責(zé)任的“壞規(guī)劃”。

　　這種城市規(guī)劃模式最大的問題是數(shù)量分析的不科學(xué)。解決這個(gè)問題需要—個(gè)長(zhǎng)期努力的過程。但可以設(shè)想，如果沒有規(guī)模限定的依據(jù)，規(guī)劃有可能走向“鬼劃”，走向沒有評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的空中樓閣。城市規(guī)劃界不能把城市發(fā)展和建設(shè)過程所有問題都自己“扛”，這是涉及到機(jī)制和體制問題，是政治問題，不是單純的規(guī)劃編制技術(shù)路線問題和編制制度問題。

　　規(guī)劃為管理控制建設(shè)服務(wù)，城市規(guī)劃的好與壞，直接落實(shí)在規(guī)劃管理方面。規(guī)劃只有與管理科學(xué)對(duì)接，與民眾參與對(duì)等，才能實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，與民眾達(dá)成共識(shí)。惟有如此，規(guī)劃才有力量。如果脫離規(guī)劃管理，空談規(guī)劃的編制體系與路線只能使規(guī)劃陷入八卦陣，這對(duì)規(guī)劃學(xué)科健康持續(xù)發(fā)展無益，甚至還會(huì)貽誤發(fā)展的黃金機(jī)遇期。

　　2 “反規(guī)劃”思想與理論基礎(chǔ)

　　后現(xiàn)代主義的一個(gè)重要貢獻(xiàn)就是促使人們重新審察人與自然的關(guān)系。“反規(guī)劃”這種哲學(xué)觀是后現(xiàn)代主義在規(guī)劃界具體的表象，它是對(duì)理性規(guī)劃模式顛覆和變異，是將規(guī)劃理論中的復(fù)雜性重新定義的表述。有一個(gè)值得推崇的觀點(diǎn)是，城市被看作一個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)，城市各個(gè)系統(tǒng)處于混沌的狀態(tài)，而且是在秩序支配下的復(fù)雜狀態(tài)，復(fù)雜中包含著秩序。它的理論基礎(chǔ)是混沌學(xué)的—個(gè)推論——分形理論[3]。

　　分形理論是Michael Battg 和Paul Lougleg提出的《分形城市》學(xué)說，其靈感來自于混沌學(xué)的一個(gè)數(shù)學(xué)推論——分形。兩位分形城市研究者在分析了一系列城市形態(tài)案例(如功能分布、城市成長(zhǎng)方式等方面)后指出：①復(fù)雜的城市可以理解成非常簡(jiǎn)單的實(shí)體組成；②分形不僅存在于空間還存在于時(shí)間。他們?cè)诖嘶A(chǔ)上致力于建構(gòu)可預(yù)測(cè)的城市模型，用重復(fù)、迭代的遞歸的程序來構(gòu)建和發(fā)展理想的城市。他們的工作已取得階段性成果。

　　“反規(guī)劃”方法論從具體操作層面來說就是一種叫做疊合(SUperposition)的方法[4]，用多元拼貼的手段，把四個(gè)基本子系統(tǒng)——防洪Sp、生物保護(hù)Sp、文化遺產(chǎn)Sp、休閑Sp等透明地疊置交融，四個(gè)系統(tǒng)都沒有包括其他系統(tǒng)，邊界模糊的四個(gè)子系統(tǒng)的組織遵守分形的長(zhǎng)生方式，并試圖通過這樣的形式，使城市看上去像自行演進(jìn)的，而不是經(jīng)過規(guī)劃的。這種規(guī)劃圖上的各個(gè)系統(tǒng)支離破碎的形狀，讓人想起點(diǎn)彩派的繪畫創(chuàng)作手法。這種規(guī)劃自然是抽象的模型，而不具備真正制度上可運(yùn)作的意義。

　　當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)安全的課題是全球性的，彼此形成“蝴蝶效應(yīng)”。解決可持續(xù)發(fā)展的問題步履維艱，任重道遠(yuǎn)。應(yīng)該說不同的國家，不同的地域，其生態(tài)安全有著不同的內(nèi)涵和解決之策，當(dāng)務(wù)之急需要解決的問題也不相同[5]。有人說，貧窮是最大的環(huán)境污染，對(duì)發(fā)展中國家來說，在貧窮的生存環(huán)境不斷得以改善的同時(shí)，尋找建設(shè)開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的切實(shí)可行的辦法才是必由之路。我國還有近3 000萬人尚未解決溫飽問題，因此消除貧困和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走上共同富裕道路仍是我們壓倒一切的任務(wù)。世界是多元的，把任何一種主張當(dāng)成絕對(duì)真理都會(huì)導(dǎo)致謬誤。但不可否認(rèn)，人類的生存和進(jìn)步離不開科學(xué)技術(shù)，人類的正常思維也離不開理性，理性是人類自古以來的認(rèn)識(shí)世界的基本方法。“正規(guī)劃”的一切思維理論基礎(chǔ)是理性主義。

　　眾所周知，現(xiàn)代城市規(guī)劃從19世紀(jì)后期興起至今，所高舉的思想旗幟—直是維護(hù)公眾利益與社會(huì)公平，這也是現(xiàn)代規(guī)劃編制體制的價(jià)值取向和思想基礎(chǔ)，綜觀我國二十多年的規(guī)劃實(shí)踐，成績(jī)有目共睹，如城市規(guī)劃地位得到確認(rèn)，城市規(guī)劃內(nèi)容體系、技術(shù)方法也得到法律規(guī)范等。重新回到原始起點(diǎn)，探討建立“反規(guī)劃”抽象理想和價(jià)值是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)槭蛊渑霰诤推扑榈氖侵袊鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境與人、地關(guān)系的現(xiàn)實(shí)和城市建設(shè)的劇變。