最近，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全國有12個省會城市提出要建新城區(qū)，目前已經(jīng)規(guī)劃了55個。與此同時，城市改造過程中對舊城的大肆拆平讓住建部建設(shè)司司長趙輝明確表態(tài)，城市開發(fā)要避開有傳統(tǒng)村落的地方，不能直接拆掉。

　　城市應(yīng)該如何擴(kuò)建新城區(qū)，又該怎樣對待傳統(tǒng)村落?同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃院副院長周儉，在接受記者采訪時說，城市想要發(fā)展得更好，就應(yīng)該逐漸把社會、文化和藝術(shù)等指標(biāo)都規(guī)劃進(jìn)來。

　　拆舊城建新城發(fā)展了GDP掏空了文化

　　您如何看待很多城市擴(kuò)建新區(qū)的做法？

　　周儉：目前我國很多城市都在推動新區(qū)和新城的建設(shè)，這當(dāng)中深刻體現(xiàn)了地方政府在城市化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市地區(qū)間競爭的訴求。擴(kuò)建新城(區(qū))的現(xiàn)實情況千差萬別，但我感覺很多城市的擴(kuò)張式發(fā)展可能既不恰當(dāng)，也不現(xiàn)實。地方政府在社會文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)了非常大的責(zé)任和壓力，這使得他們成為地方城市化的主要推動者，因為通過城市的發(fā)展才能顯著帶動當(dāng)?shù)谿DP的增長。因此，擴(kuò)建新城、拆平舊城是一種最簡單的、最快速發(fā)展方式，但是也帶來新城空城、空地和舊城歷史文化特征消失等后果。

　　不能通過規(guī)劃來避免城市不合理的建設(shè)嗎？

　　周儉：首先，規(guī)劃在這個過程中并不是處于一個主導(dǎo)的地位。城市規(guī)模的擴(kuò)張和擴(kuò)展在很大程度上其實是地方政府的訴求。比如，有的地方未來10年要把人口規(guī)模從20萬人增加到50萬人的提法，并沒有經(jīng)過科學(xué)測算，只是出于想要發(fā)展成大城市、以更多人口吸引更多投資的目的，算的都是5～10年里GDP能夠增長多少的經(jīng)濟(jì)賬。雖然并不是所有城市的規(guī)劃規(guī)模都是由地方政府決定的，但是不得不說，城市新區(qū)新城拓展的規(guī)模符合規(guī)劃論證結(jié)論的極少。

　　當(dāng)然，規(guī)劃部門會通過和政府博弈來避免過度建設(shè)。一是評審規(guī)劃方案時，如果專業(yè)部門認(rèn)為50萬的人口規(guī)模不切實際，未來可能只有35萬的人口規(guī)模，那么可能會商討平衡成一個40萬的結(jié)果;二是城市總體規(guī)劃一般在批準(zhǔn)后7～8年后就要修訂一次，如果到時候當(dāng)?shù)匾呀?jīng)培養(yǎng)起了某種吸引力，有能力達(dá)到40萬人甚至更大的規(guī)模，那么還可繼續(xù)執(zhí)行，但若沒達(dá)到這種條件，則可以調(diào)整規(guī)劃。雖然如此，仍不能避免浪費，因為城市總體規(guī)劃劃的時間跨度一般在15～20年，如果地方政府在實施規(guī)劃時推進(jìn)過快，那么很多建成的道路和房屋在某一段時間內(nèi)將會面臨荒廢和空置。

　　其次，有些城市規(guī)劃不合理也有規(guī)劃本身的問題。比如目前的規(guī)劃編制比較側(cè)重規(guī)劃的技術(shù)性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，而社會性和藝術(shù)性相對較弱。具體體現(xiàn)在重視城市里教育設(shè)施的配套數(shù)量、房屋的日照間距以及城市未來發(fā)展用地和產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模等，但卻忽視城市的活力、鄰里關(guān)系的維系、城市特征的保持和傳承，因此，很多人覺得某個城市規(guī)劃改造后固有生活場景消失了，街道也不再有活力了。