中國(guó)在1980年代提出小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略。從目前情況看，小城鎮(zhèn)符合中國(guó)發(fā)展需要，但發(fā)展并得不好，這已經(jīng)成為一對(duì)越來(lái)越突出的矛盾。

　　小城鎮(zhèn)是個(gè)好東西

　　小城鎮(zhèn)與生俱來(lái)的特性顯示，它更加符合中國(guó)的需要，更加符合新型城鎮(zhèn)化的要求。

　　首先小城鎮(zhèn)更加利於發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)。100個(gè)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查結(jié)果顯示，其主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、建筑業(yè)、工業(yè)、旅游等，除少部分鎮(zhèn)屬於工業(yè)型外，大部分鎮(zhèn)屬於內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)不會(huì)加劇中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越來(lái)越向外化。

　　第二，小城鎮(zhèn)更加有利於城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的中心，為農(nóng)民提供公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用比城市更直接。百鎮(zhèn)調(diào)查結(jié)果顯示，這些小城鎮(zhèn)解決了將近60%以上本地農(nóng)民的就地就近由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為二三產(chǎn)業(yè)。

　　第三，小城鎮(zhèn)更有利於區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。云南等西部省份，大城市發(fā)展程度不如東部省份，但通過(guò)發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化。

　　第四，小城鎮(zhèn)更加節(jié)能。北京市人均汽油消耗量是浙江經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)人均汽油消耗量的7倍，小城鎮(zhèn)不用消耗大量能源就能很好地解決出行問(wèn)題。小城鎮(zhèn)建筑能耗也低，小城鎮(zhèn)多是低層建筑，大城市多是高層建筑，高層建筑是低層建筑能耗的1.5倍。

　　第五，小城鎮(zhèn)更加環(huán)保。小城鎮(zhèn)污染排放小，也容易處理。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示、北京、上海等特大都市周邊小城鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪聲都比市內(nèi)好得多。

　　第六，小城鎮(zhèn)成本更低，不用建設(shè)高架橋、地鐵等高投入的基礎(chǔ)設(shè)施就能滿足生產(chǎn)生活需求。房?jī)r(jià)、物價(jià)、交通費(fèi)等便宜，適宜工薪階層生活可避免大城市中產(chǎn)生的社會(huì)不滿和矛盾。

　　雖然小城鎮(zhèn)是個(gè)好東西，尤其對(duì)當(dāng)今的中國(guó)而言，但是非常遺憾，中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展得不好。中國(guó)小城鎮(zhèn)人口(本文所指小城鎮(zhèn)不含縣城)占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎匾恢北容^低，只有20%多，最高時(shí)，21世紀(jì)初曾達(dá)到過(guò)27%。最近幾年甚至出現(xiàn)了下降，2010年下降到24%。

　　這個(gè)趨勢(shì)很不好，發(fā)達(dá)國(guó)家越到城鎮(zhèn)化后期，小城鎮(zhèn)人口比例越高，而拉美等中等收入陷阱國(guó)家小城鎮(zhèn)發(fā)展得不好，越來(lái)越大城市化。

　　中國(guó)建制鎮(zhèn)有17000多個(gè)，人口超過(guò)10萬(wàn)人的僅有56個(gè)，主要分布在珠三角、長(zhǎng)三角。中國(guó)小城鎮(zhèn)尚未形成人們穩(wěn)定居住的場(chǎng)所，屬於半成品的城鎮(zhèn)化，基礎(chǔ)設(shè)施不全、公共服務(wù)落后、人居環(huán)境差，小城鎮(zhèn)人口流向城市的現(xiàn)象普遍。另外，許多小城鎮(zhèn)正在逐漸失去特色、失去傳統(tǒng)文化和美麗風(fēng)貌。

　　小城鎮(zhèn)發(fā)展不如城市并不是世界普遍規(guī)律。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的主要載體。德國(guó)非農(nóng)人口高達(dá)97%，其中70%的城鎮(zhèn)人口居住在2萬(wàn)人以下的小城鎮(zhèn)。美國(guó)65%的人口居住在小城市和小城鎮(zhèn)。同時(shí)這些國(guó)家的小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的高端，小城鎮(zhèn)不僅基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平與城市相同，而且許多小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境比城市還好。小城鎮(zhèn)中居住的人群往往是中產(chǎn)階層和富裕階層。這些情況與中國(guó)完全相反。

　　中國(guó)小城鎮(zhèn)為何發(fā)展不好

　　首先是塔式級(jí)別化的行政體制。這是制約中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的最大原因。中國(guó)省-市-縣-鎮(zhèn)的塔式級(jí)別化行政體制，首先會(huì)造成上下級(jí)行政體之間資源分配不公，更嚴(yán)重的是這種塔式級(jí)別化行政體制促使優(yōu)秀資源向上一級(jí)行政單元集聚。

　　例如一個(gè)鎮(zhèn)上的企業(yè)發(fā)展到一定程度，往往不愿意留在鎮(zhèn)上，而是搬到縣里去，再發(fā)展，它還要搬到地級(jí)市甚至省會(huì)城市。優(yōu)秀人才也是如此。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷就是強(qiáng)弱分化，而塔式級(jí)別化行政體制推波助瀾了強(qiáng)弱分化。中國(guó)城鎮(zhèn)的“政治級(jí)別”與“經(jīng)濟(jì)人口規(guī)模”形成了正比關(guān)系，任何一個(gè)省會(huì)城市的規(guī)模都大於該省的地級(jí)市規(guī)模，以此類推。鎮(zhèn)位於塔式級(jí)別化行政體制的最低端，很難積聚并留下優(yōu)秀資源。