當(dāng)前和今后一個時期，要將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，通過生態(tài)文明建設(shè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變消費方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化把生態(tài)文明理念和原則融入全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路

　　黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，進(jìn)一步強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。這給生態(tài)文明建設(shè)提供了重要機遇，也賦予城鎮(zhèn)化新的內(nèi)涵。要將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來。通過生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化空間格局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變消費方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把生態(tài)文明理念和原則融入全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　這些年來，許多地方主動謀求在國家戰(zhàn)略布局中的優(yōu)先試點，通過城市規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，在節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟等方面取得了積極進(jìn)展。但也必須看到，在經(jīng)濟總量迅速增長的同時，一些城市生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的破壞，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等民生問題較為突出。比如，城市基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后。一些地方政府的民生投入重點更多關(guān)注“看得見、成效快、收益高”的形象工程，像修馬路、建高樓等，而相對忽視立體交通體系、污水收集管網(wǎng)、城市垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施。城市內(nèi)澇、廢水排放、河流污染等問題也逐漸暴露城市生態(tài)的脆弱性。此外，生態(tài)產(chǎn)品供給能力薄弱。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式導(dǎo)致部分城市主要污染物排放量嚴(yán)重超標(biāo)，空氣、水、土壤等與人民群眾生活相關(guān)的生態(tài)環(huán)境承載力過大；與此同時，一些地方生態(tài)保護(hù)屢屢讓步工業(yè)發(fā)展，自主發(fā)展的供給動力不足。清潔空氣、潔凈飲水、良好氣候、優(yōu)美環(huán)境等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給匱乏，直接影響著人民群眾的健康生活和美麗中國建設(shè)。

　　上述問題的出現(xiàn)，既是城市粗放發(fā)展形成的原因，也是粗放發(fā)展導(dǎo)致的結(jié)果。當(dāng)前和今后一個時期，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，我們必須根據(jù)不同城市發(fā)展的階段性和區(qū)域性，充分考慮自然生態(tài)、資源稟賦、經(jīng)濟實力、人口密度等因素，在生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破，切實處理好當(dāng)前生態(tài)文明城市建設(shè)面臨的突出問題。

　　一是樹立科學(xué)發(fā)展的城市生態(tài)觀。必須改變傳統(tǒng)注重經(jīng)濟總量擴張的規(guī)劃思路，要以改善人居生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，堅持土地集約統(tǒng)籌發(fā)展，充分考慮新城開發(fā)與舊城改造、生態(tài)保護(hù)與資源利用的有機結(jié)合，從長遠(yuǎn)看，生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場在城市，區(qū)域重點則在舊城區(qū)，各地區(qū)要在城市規(guī)劃上堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)理念。

　　二是提升經(jīng)濟增長的生態(tài)質(zhì)量。必須強化空氣、河流等資源的環(huán)境約束，堅持生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并舉，既要改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，還要培育與生態(tài)文明城市建設(shè)相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從長遠(yuǎn)看，加大城市市政設(shè)施建設(shè)的投入和新型生態(tài)產(chǎn)品的供給將是未來新的經(jīng)濟增長點，但不能一味將生態(tài)文明城市建設(shè)當(dāng)作新一輪經(jīng)濟增長的加速器。

　　三是加強制度建設(shè)與教育引導(dǎo)。繼續(xù)完善各類生態(tài)法規(guī)，深化環(huán)評制度改革，建議把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展和干部政績考核評價體系。深入開展對城市居民的生態(tài)教育，在校園、社區(qū)、家庭營造良好氛圍，通過舉辦各種活動逐步樹立生態(tài)文明意識，使其成為生態(tài)文明城市建設(shè)的自覺行動者。

　　四是尋求角色適位的多方合作。不僅要突出政府在主體功能區(qū)布局、公共產(chǎn)品分配、城市品牌塑造、生態(tài)文明制度建設(shè)方面的主導(dǎo)作用，還要進(jìn)一步拓寬合作渠道，并建立相應(yīng)的激勵機制，確保各類社會項目合作落到實處，努力形成政府主導(dǎo)、企業(yè)融入、社會組織協(xié)調(diào)、市民參與的生態(tài)文明角色定位，增強生態(tài)產(chǎn)品提供和生態(tài)治理能力。（國務(wù)院發(fā)展研究中心 龍海波）