“保護(hù)好古村落”的對(duì)策建議

　　未來(lái)5年，我國(guó)古村落將面臨“加快城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的多重挑戰(zhàn)。如不及時(shí)加強(qiáng)保護(hù)，分散在全國(guó)各地、各具特色的古村落鄉(xiāng)土建筑，隨時(shí)面臨著被“拆、遷、整、改、并”等危險(xiǎn)。為此，提出以下對(duì)策建議：

　　1、各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持文化自覺(jué)，將古村落保護(hù)作為城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要任務(wù)。將之納入政績(jī)考核指標(biāo)，建立“保護(hù)責(zé)任追究制度”和“古村落保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”;各職能部門要各司其職、配合抓好古村落的保護(hù)、利用、管理等。

　　2、各級(jí)人大、政協(xié)應(yīng)加強(qiáng)古村落保護(hù)的巡回督查和指導(dǎo)。組織專家檢查團(tuán)對(duì)加強(qiáng)保護(hù)利用提出法規(guī)性、政策性、可操作的意見(jiàn)和措施。各級(jí)新聞媒體應(yīng)充分發(fā)揮輿論宣傳作用，努力營(yíng)造全社會(huì)重視古村落保護(hù)利用的良好氛圍。各級(jí)黨校、行政學(xué)院應(yīng)設(shè)置“文化保護(hù)專題課”，提高各級(jí)官員的文化自覺(jué)和保護(hù)意識(shí)。

　　3、縣級(jí)以上政府應(yīng)科學(xué)制定《古村落保護(hù)規(guī)劃》。古村落保護(hù)利用項(xiàng)目未經(jīng)省住建廳、文物局同意的不得立項(xiàng);縣級(jí)建設(shè)、文物部門要建立古村落保護(hù)利用的監(jiān)控制度，及時(shí)掌握預(yù)測(cè)各種動(dòng)態(tài)，有效促進(jìn)古村落的動(dòng)態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。

　　4、市級(jí)以上政府應(yīng)制定《古村落保護(hù)利用條例(或辦法)》。強(qiáng)化“歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性、生活延續(xù)性”保護(hù)的原則;改變古村落多頭管理體制，完善“一戶一基”的土地置換政策，創(chuàng)新古村落保護(hù)的“稱號(hào)浮動(dòng)制、項(xiàng)目審核制、公示聽(tīng)證制、公眾監(jiān)督制”等制度安排，建立“政府為主、企業(yè)為輔、社會(huì)參與”的保護(hù)機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與古村落保護(hù)利用。

　　5、地方政府應(yīng)多種方式籌集保護(hù)管理資金。將古村落保護(hù)列入財(cái)政預(yù)算并逐年遞增，確定相應(yīng)比例的保護(hù)費(fèi)，將出讓土地所得的留成返還用作保護(hù)經(jīng)費(fèi);可建立“政府獎(jiǎng)勵(lì)基金、社會(huì)捐贈(zèng)基金”和采取“彩票發(fā)行”等方式，發(fā)揮社會(huì)與財(cái)政資金“四兩撥千金”的引導(dǎo)作用。要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與保護(hù)利用;但嚴(yán)禁變相出讓古村落遺產(chǎn)資源，防止單純按商業(yè)營(yíng)利模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　6、古村落應(yīng)創(chuàng)新“多元化、社會(huì)化、轉(zhuǎn)移性”保護(hù)模式。探索實(shí)施古村落“村民自保、私保公助”“村集體籌資保護(hù)、政府收購(gòu)保護(hù)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、公保私用”等多元化保護(hù)方式。積極鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人“認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)保”鄉(xiāng)土建筑等社會(huì)化參與保護(hù)利用。適當(dāng)允許村民以單體出讓、村集體整體出租使用年限，由社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人租用和購(gòu)買經(jīng)營(yíng)權(quán)等轉(zhuǎn)移性保護(hù)方式，以加快古村落鄉(xiāng)土建筑的有效保護(hù)與利用。

　　7、古村落有效保護(hù)要與整治環(huán)境、發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。既要有效保護(hù)好古村落文化與自然遺產(chǎn)，又要合理安排好開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目、改變古村落貧困落后的面貌;既要整治好古村落格局風(fēng)貌及其自然生態(tài)環(huán)境，又要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善村民生產(chǎn)生活條件，享受現(xiàn)代文明;更要利用好古村落發(fā)展休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)古村落“保護(hù)促進(jìn)利用、利用強(qiáng)化保護(hù)”的良性循環(huán)。

　　8、古村落保護(hù)利用與發(fā)展旅游必須“以民為本，共保共享”。古村落保護(hù)要尊重村民自治的權(quán)利，不能大拆大建，更不能全部遷走村民，要始終堅(jiān)持生活延續(xù)性和文化活態(tài)保護(hù)。古村落保護(hù)利用的各項(xiàng)規(guī)定應(yīng)寫(xiě)入村民公約，以提高村民自覺(jué)保護(hù)意識(shí)、約束村民無(wú)序建設(shè)行為。發(fā)展旅游要維護(hù)村民經(jīng)濟(jì)利益和文化權(quán)益，保存好古村落鄉(xiāng)土文化與自然生態(tài)，維護(hù)好寬松安靜的人居環(huán)境;避免干擾破壞村民的傳統(tǒng)習(xí)俗和生活秩序;要調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，出臺(tái)扶助政策鼓勵(lì)村民利用鄉(xiāng)土建筑發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿休閑和農(nóng)業(yè)觀光旅游，讓保護(hù)發(fā)展成果惠及全體村民和社會(huì)共享。