世界經(jīng)濟論壇2013年新領(lǐng)軍者年會暨第七屆夏季達(dá)沃斯論壇于11日至13日在大連舉行。國家發(fā)展改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在接受新華網(wǎng)采訪時表示，新一屆政府把城鎮(zhèn)化作為拉動內(nèi)需和帶動經(jīng)濟增長的引擎，而新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是大勢所趨，中國將通過城鎮(zhèn)化進行一系列改革。其中，第一個就是戶籍制度的改革。

　　新型城鎮(zhèn)化對于中國乃至世界都是巨大機遇

　　問：中國啟動新型城鎮(zhèn)化的原因是什么?將面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)?

　　李鐵：以往我國通過外貿(mào)、投資來促進經(jīng)濟增長，現(xiàn)在是通過消費來拉動經(jīng)濟增長。那為什么把城鎮(zhèn)化作為帶動消費的重要的戰(zhàn)略舉措呢?中國的城鎮(zhèn)化率2012年名義達(dá)到52.6%，有7.1億人邁入城鎮(zhèn)化進程。這么大的城鎮(zhèn)人口如果真正地轉(zhuǎn)化為城市人民，肯定會帶動巨大市場和消費潛力，拉動經(jīng)濟增長。

　　舉個例子，農(nóng)村的消費和城市消費存在著區(qū)別。城鎮(zhèn)化率名義達(dá)到52.6%，事實上按城鎮(zhèn)戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率僅36 .3%，之間存在著16.3個百分點的差距，這意味著有2.6億農(nóng)民工和約7300萬城鎮(zhèn)間流動人口在各類城鎮(zhèn)打工、消費，還沒有享受到與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的公共福利。如果在未來五到十年時間，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程，在新增人口的同時不斷去解決他們的戶籍問題，農(nóng)民工將把他們消費傾向從原來的戶籍所在地轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。那么會發(fā)生什么樣的變化呢?

　　第一，會帶來住房需求。這里所說的住房需求是指租房需求和買房需求。農(nóng)村的住房空間發(fā)生變化，直接會導(dǎo)致城市的住房需求上升，不僅是住房買賣和租賃需求，也帶來家庭裝修需求、教育、城市醫(yī)療等服務(wù)業(yè)需求;第二，當(dāng)數(shù)億城鎮(zhèn)人口在不同的城鎮(zhèn)進行分布的時候，必須要通過交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造來加強城市彼此聯(lián)系。這既有城市群內(nèi)部的交通結(jié)構(gòu)變化，也有城市間交通結(jié)構(gòu)變化。那么就會通過交通網(wǎng)絡(luò)的擴展帶來大量交通基礎(chǔ)設(shè)施的升級，帶來投資需求。第三，農(nóng)民進城之后，在城市不同區(qū)域居住，可能還會帶來居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的變化。

　　所以，城鎮(zhèn)化過程中各項改革都實現(xiàn)的話，通過這些拉動的消費需求和投資需求無論對于中國還是世界都將是巨大的機遇。

　　去年，我到歐盟，很多人都說中國的城鎮(zhèn)化進程是個巨大的市場，巨大的市場在哪里?在于人們要改變自己的消費興趣。這些不僅會刺激我上面提到的消費、投資需求，也會刺激國際企業(yè)投資中國的市場，比如智慧城市、低碳城市、環(huán)保城市讓很多國際企業(yè)非常親睞。這些由新型城鎮(zhèn)化帶來的投資機會、消費機會無論對于中國還是世界，都是一個很重要的機遇。

　　正如去年李克強總理在5月的中歐高層能源會議所描述的那樣，當(dāng)“歐洲設(shè)計”遇上“中國制造”，當(dāng)“歐洲技術(shù)”與“中國市場”結(jié)合在一起時，對世界帶來的不是資源競爭的威脅，而是帶來各種機遇和挑戰(zhàn)。如果把握住這種機遇與挑戰(zhàn)，既會給歐洲和世界高科技的產(chǎn)品出口提供廣泛的途徑，同時也將帶動中國新興市場的發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)化會使大量閑置住房得到充分利用

　　問：您認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化包含哪些方面?

　　李鐵：新型城鎮(zhèn)化過程包括兩層意思，一是人口城鎮(zhèn)化，即從數(shù)量型擴張到質(zhì)量型增長的轉(zhuǎn)變。12年來，盡管城鎮(zhèn)化率2012年底達(dá)到了52.6%，但是城鎮(zhèn)常住人口中還有2億多人沒有享受到城市的基本福利。這就要進行戶籍制度改革和居民服務(wù)制度改革，使得這2億多人口能在城鎮(zhèn)化進程中去享受城鎮(zhèn)化紅利。二是，中國在2萬個城市中要選擇走新型的、可持續(xù)發(fā)展的、綠色低碳的、生態(tài)的發(fā)展道路。以上是我理解的新型城鎮(zhèn)化的兩個內(nèi)容。

　　由于大量人口進入各類城市，我們要帶動國家投資、企業(yè)投資和民間投資，這就由市場化需求判定誰來投資。比如，交通基礎(chǔ)設(shè)施交由誰來開發(fā)投資?未來的改革，我相信也包括投資的多元化。這個買單要依據(jù)市場需求來定。未必是國家買單，有可能是各類企業(yè)的民間主體來買單，當(dāng)然，他們的買單必然是根據(jù)市場需求判定的。

　　問：新型城鎮(zhèn)化會不會帶來城市房價上漲?加速房地產(chǎn)泡沫破滅?

　　李鐵：我了解到的，目前中國房價沒有出現(xiàn)大規(guī)模上漲趨勢。目前還沒有出現(xiàn)大面積的房地產(chǎn)泡沫。一些中心城市房價被推高，和民眾對相對稀缺的公共服務(wù)的追逐有直接關(guān)系。因為一線城市的公共服務(wù)水平差距大，優(yōu)資源過度集中會導(dǎo)致地方土地資源的稀缺性。看房價上漲不能只看局部，要看全局。公共服務(wù)好的城市往往是資源稀缺性很強的地方，所以房價必然高。

　　同時，城鎮(zhèn)化不見得是要推動房地產(chǎn)價格上漲。它會帶來未來可能性的住房需求，包括買房需求和租賃需求?，F(xiàn)在，大量的農(nóng)民工并不在城市的購房群體中，而是在租房群體中，而且大都居住在城鄉(xiāng)接合部，比如上海，65%的外來人口是在上海周邊的小城鎮(zhèn)居住。所以，可以想象，租賃住房也可以是未來一個主要的住房供應(yīng)渠道，它會導(dǎo)致我們城市大量的閑置住房得到充分利用。