《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》8月27日正式發(fā)布。這是一座具有3000多年建城史的城市，為了保護(hù)哺育他的一座四億年的父親山而立的法規(guī)。標(biāo)志著西安秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，至此進(jìn)入“法治”時(shí)代。

　　秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅是解決當(dāng)下秦嶺環(huán)境污染和生態(tài)受損乃至健康的必要舉措，也是保護(hù)性利用 和 “開發(fā)服從保護(hù)”的適時(shí)抓手，更是一件關(guān)乎子孫后代福祉、關(guān)乎城市生態(tài)永續(xù)發(fā)展的大事，而《條例》既有宏觀制度，又有微觀的細(xì)致操作規(guī)定，為《條例》的執(zhí)行和落實(shí)力帶來(lái)了詳實(shí)和可靠的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　近年來(lái)，不斷有依山、傍海、臨湖、靠河的高大商業(yè)樓盤和旅游設(shè)施的出現(xiàn)，坊間對(duì)此非議和詬病很多。而《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》要向此類現(xiàn)象開刀了。該《條例》還規(guī)定，“環(huán)山路以南建筑高度應(yīng)當(dāng)為低層，建筑高度總體不超過(guò)9米，個(gè)別建筑輪廓不超過(guò)12米。環(huán)山路以北500米建筑高度控制為低層，建筑高度總體不超過(guò)9米，個(gè)別建筑輪廓不超過(guò)12米;500米至1000米建筑高度總體不超過(guò)12米，個(gè)別建筑輪廓不超過(guò)15米”。以及街道兩邊底層不宜設(shè)置商鋪”等內(nèi)容。為避免“擋山”，《條例》規(guī)定道路與山體交匯的，沿道路的觀山視線通廊不得有建筑物遮擋，交匯區(qū)域應(yīng)當(dāng)作為景觀節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃為綠地。

　　曾幾何時(shí)，山、海、湖、河等公共的生態(tài)資源，因?yàn)槌尸F(xiàn)了自自然然的原生態(tài)而魅力無(wú)窮，因?yàn)闆](méi)有現(xiàn)代化的突兀建筑和雜物，顯得和諧和清爽、干凈，但是又曾幾何時(shí)，依山、傍海、臨湖、靠河的商業(yè)樓盤、賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、度假山莊等與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的建筑物紛至沓來(lái)，由于無(wú)序發(fā)展，而且有愈演愈烈之勢(shì)，不僅破壞了這些公共生態(tài)資源的單一純潔性，還造成了生態(tài)資源的視角污染，可謂大煞風(fēng)景。

　　但是，最關(guān)鍵的問(wèn)題是體現(xiàn)了不公平，本來(lái)山、海、湖、河作為生態(tài)資源和美景，屬于公共的綠色資源，應(yīng)該為公眾服務(wù)，但是商業(yè)樓盤等的突兀出現(xiàn)，將這種公共生態(tài)產(chǎn)品變成了有錢人或者部分人的“私家花園”和后花園，剝奪了更多平民百姓欣賞美景的權(quán)利和方便，一棟棟氣派和豪華的突兀建筑，擋住了人們的視線，更遮擋了山脊線和天際線，影響了城市的自然生態(tài)和田園的恬淡清爽之美。

　　作為城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，不但要重視地面，更要重視天上，這個(gè)天上就指的是極目遠(yuǎn)眺的城市天際線。所謂城市天際線就是你站在城市中一個(gè)地方，向四周環(huán)顧，天地相交的那一條輪廓線就是天際線。

　　記得數(shù)年前，北京市延慶縣委書記侯君舒稱，延慶縣城主體高度為18米，也就是只有六層樓的高度，這是很少見的?，F(xiàn)在延慶沒(méi)有高樓，以后也不會(huì)建高樓，要很好地保護(hù)天際線，讓老百姓不管站在哪個(gè)角度都能看到山脊。(10月22日《京華時(shí)報(bào)》);而《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》也規(guī)定，海拔25米以上等高線建設(shè)規(guī)劃，以及住宅底層不宜設(shè)置商鋪;為避免“擋海”還規(guī)定，道路與水體岸線交匯的，沿道路的觀水視線通廊不得有建筑物遮擋，交匯區(qū)域應(yīng)當(dāng)作為景觀節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃為綠地;為了避免“遮山”，道路與山體交匯的，沿道路的觀山視線通廊不得有建筑物遮擋，交匯區(qū)域應(yīng)當(dāng)作為景觀節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃為綠地。(8月14日《珠江晚報(bào)》)在一些地方對(duì)城市建筑片面求高、求大、求氣派的今天，城市規(guī)劃要求不能“擋海”，避免“遮山”，這種不厭其細(xì)的科學(xué)規(guī)劃，無(wú)疑體現(xiàn)了滿足“人的尺度”，也是更科學(xué)和更先進(jìn)的生態(tài)細(xì)致規(guī)劃。

　　在很多城市，自然和人文的著名歷史遺存都比較豐富，成為城市自古以來(lái)特有的歷史文化名片，但是，隨著城市高大建筑的不斷增高和增多，城外的高塔看不見了，城外的山脈看不見了，城外的古樓看不見了，城外的江河湖泊和海天一色看不見了，人們的城市視線落點(diǎn)也僅僅只能是水泥和鋼筋堆砌的建筑天際線，這是一種城市之美的嚴(yán)重缺失。

　　在城市建設(shè)中淡化天際線意識(shí)，不但已經(jīng)給城市美感帶來(lái)了審美疲勞，也造成了城市無(wú)法挽回的美損。春城昆明，十幾年前，還能看到滿城喬木與參差不齊的屋宇相互掩映，四周山色，一湖凈水，西山睡美人舉首可見，而今必須站在昆明市制高點(diǎn)的省政府大樓頂層，才能看到睡美人的芳容;西安城中原有的建筑以低層為主.市中心鐘樓、鼓樓、城樓以及城外大小雁塔等均突出于城市輪廓線上，成為城市的標(biāo)志性景點(diǎn)，而今市內(nèi)中高層建筑破壞了傳統(tǒng)的城市輪廓線，“通視走廊”受阻;長(zhǎng)沙市妙高峰地處城南高地，是唯一能夠看到“山水州城渾然一體”古城特色的地方，但長(zhǎng)期以來(lái)，整個(gè)山峰都完全淹沒(méi)在了建筑后面。

　　杭州西湖之美，不僅在于水，更在于有山作為背景，山的背景就應(yīng)該是藍(lán)天，這句話不僅是說(shuō)給杭州的，更是說(shuō)給很多城市的規(guī)劃和建設(shè)者聽的，城市之美，不僅應(yīng)該表現(xiàn)的內(nèi)部，更應(yīng)該表現(xiàn)在外部，不僅應(yīng)該表現(xiàn)在近處，更應(yīng)該表現(xiàn)在遠(yuǎn)處，能夠透過(guò)城市極目遠(yuǎn)眺，看到城市外圍的山脊輪廓，能夠隨時(shí)感受到一種自然的存在，這樣的城市之美因?yàn)槎嗔私家案卸屓烁惺艿教竦烷e適之美。

　　如今，實(shí)現(xiàn)“青山、碧水、綠地、藍(lán)天”是很多城市要達(dá)到的生態(tài)目標(biāo)，確保“藍(lán)天工程”的實(shí)現(xiàn)也是很多城市決策者對(duì)市民的鄭重承諾，但是如果城市缺少了天際線，那么，再綠的山我們看不到，再藍(lán)的天我們沒(méi)有合適的視角去欣賞，我們依然因?yàn)橐曈X(jué)量不夠而苦惱和壓抑，進(jìn)而精神萎靡，頭腦空白，這才是真的遺憾。

　　當(dāng)然，保護(hù)好我們城市的天際線，并不是說(shuō)一味不建設(shè)高樓，那樣也不符合現(xiàn)代化城市的要求，如果說(shuō)城市是一個(gè)巨大的美的容器，那么保留天際輪廓線的美更是一個(gè)城市美的底線象征。如何在城市既能夠營(yíng)造出合適的天際線，又能夠體現(xiàn)現(xiàn)代化意識(shí)，并且能夠在兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，這才是城市管理者應(yīng)該思考的一個(gè)重要的城市建設(shè)話題，但是不管怎么說(shuō)，多些城市建設(shè)的天際線意識(shí)，也就是從以人為本的角度來(lái)建設(shè)和諧城市。