城市化是一個(gè)國(guó)家走向富強(qiáng)昌盛、一個(gè)民族走向現(xiàn)代化生活的必由之路。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立后近60年的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)的努力，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家，發(fā)展成為相對(duì)現(xiàn)代化的新型社會(huì)主義國(guó)家，同時(shí)中國(guó)的城市化進(jìn)程也取得了斐然的成績(jī)。

　　有關(guān)資料顯示，中國(guó)城市化的規(guī)模超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的總和，是西歐的三倍，美國(guó)的四倍。但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的城市化問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始在中國(guó)集中出現(xiàn)，人口、土地、環(huán)境、資源、生態(tài)逐漸成為中國(guó)發(fā)展中要面對(duì)的重大問(wèn)題。

　　2003年全國(guó)的耕地面積為12339.22萬(wàn)公頃，與上年相比減少了2.01%，全國(guó)凈減少耕地253.74萬(wàn)公頃；2004年因建設(shè)占用、災(zāi)毀以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又減少了耕地1718.8萬(wàn)畝。目前全國(guó)人均耕地已經(jīng)由2003年的1.43畝降為1.41畝。我國(guó)雖然國(guó)土面積大但是土地資源并不充裕，因此，怎樣走一條土地節(jié)約型的城市化道路，對(duì)我們來(lái)說(shuō)意義十分重大。

　　截止到2006年底，中國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到57706萬(wàn)，城市數(shù)量近700個(gè)，城市化率達(dá)到了43.9%。上世紀(jì)80年代我國(guó)制定了“控制大城市，優(yōu)先發(fā)展中小城市”的城市化發(fā)展政策。但是最近從建設(shè)部傳來(lái)的消息證實(shí)，有關(guān)方面正計(jì)劃放開(kāi)特大型城市的發(fā)展，開(kāi)始轉(zhuǎn)向走一條“國(guó)際化大都市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。2008年1月實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中已不再有“控制大城市規(guī)模”的字眼，而是提出了大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新方針。

　　改革30年的實(shí)踐證明，依托大城市發(fā)展若干城市群和城市帶，最大限度地發(fā)揮其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，應(yīng)該是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理想模式選擇。但是由于行政區(qū)劃割據(jù)和政策傾向的不一致，“依托大城市”的結(jié)果往往形成大城市畸形發(fā)展的熱島效應(yīng)，而“帶動(dòng)作用”的結(jié)果往往成為周圍地區(qū)不斷塌陷的直接原因。這些年在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈出現(xiàn)的環(huán)北京貧困帶就是一個(gè)例證，同時(shí)北京城里也出現(xiàn)了道路、橋梁越發(fā)展，城市交通反而越擁堵，城市規(guī)模發(fā)展越大，人們的幸福指數(shù)越低的現(xiàn)象。

　　由于我國(guó)東西部的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平差距很大，如果繼續(xù)沿著突出發(fā)展大城市的戰(zhàn)略，會(huì)不會(huì)造成大城市病的泛濫？會(huì)不會(huì)造成地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的更大差別？這是值得認(rèn)真考慮的事情。

　　我國(guó)農(nóng)村土地分為兩種，其一為耕地，現(xiàn)有18.27億畝；其二為集體建設(shè)用地，這主要包括農(nóng)民宅基地、村莊建設(shè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國(guó)家建設(shè)征用土地，按被征用土地原用途進(jìn)行補(bǔ)償，要求征地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍。但是，由于土地征用、分配的主導(dǎo)權(quán)在地方政府手里，擁有名義所有權(quán)的農(nóng)民集體實(shí)際上是沒(méi)有處理土地的自主權(quán)的，這也是造成被征地土地收益不合理分配的主要原因，目前的土地收益分配格局大致為：地方政府占20%～30%，企業(yè)占40%～50%，村級(jí)組織占25%～30%，農(nóng)民僅占5%～10%。

　　現(xiàn)在的情況是，一方面政府壟斷土地市場(chǎng)的弊端日漸突出，另一方面農(nóng)民自行非法出租土地的問(wèn)題又無(wú)良策根治。這無(wú)疑給國(guó)家調(diào)控土地市場(chǎng)帶來(lái)了很大的難度。看來(lái)，土地制度已經(jīng)成為中國(guó)城市化進(jìn)程中一系列矛盾的根源，大膽創(chuàng)新土地制度已經(jīng)時(shí)不我待，建議有關(guān)方面盡快就建立符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的新的土地管理制度進(jìn)行研究。

　　土地是最重要的生產(chǎn)要素，沒(méi)有土地作為支撐，大力推進(jìn)城市化就是一句空話。但是由于目前土地制度中的產(chǎn)權(quán)模糊，農(nóng)民不敢對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，也不能將土地以抵押等方式融資，從而大大限制了土地的收益。同時(shí)，由于農(nóng)民對(duì)于土地所有權(quán)的殘缺，集體土地的征用過(guò)程中出現(xiàn)種種不公的情況也就很難避免，雖然國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民承包土地30年不變，但是地方政府隨意解除承包合同、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象還是經(jīng)常發(fā)生，各地政府協(xié)同開(kāi)發(fā)商以“經(jīng)營(yíng)城市”的名義，大搞“圈地運(yùn)動(dòng)”的事情也是屢禁不止。