黨的十七大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。此后，生態(tài)建設(shè)成為地方各級政府工作的重要議題。對于延邊地區(qū)來說，生態(tài)是延邊最大的特色、最大的優(yōu)勢，為延邊州發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明提供了良好的資源和環(huán)境保障。

　　2012年1月，中國共產(chǎn)黨延邊朝鮮族自治州第十次代表大會提出了建設(shè)生態(tài)延邊的戰(zhàn)略，即努力把延邊州建成全國一流的生態(tài)區(qū)、宜居區(qū)。具體規(guī)劃是:延邊州環(huán)境綜合整治成效明顯，城鄉(xiāng)面貌大幅改觀，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)，城市綠化率達(dá)到45％以上，生活垃圾無害化處理率和污水處理率達(dá)到90％以上，森林覆蓋率保持在80％以上。

　　如今，延邊州正面臨從工業(yè)文明過渡到生態(tài)文明這一歷史性機(jī)遇，如何繼續(xù)發(fā)揮延邊的生態(tài)優(yōu)勢，成為延邊州建設(shè)的重要課題。

　　延邊目前存在的生態(tài)環(huán)境問題

　　延邊州地貌呈山地、丘陵、盆地3個梯度分布，素有“八山一水半草半分田”之說。自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。地域遼闊，耕地面積23.3萬公頃，占土地面積的5.5％。地處長白山區(qū)，素有“長白林海”之稱，森林覆蓋率達(dá)80.3％。境內(nèi)有大小河流487條，水能蘊(yùn)藏量141萬千瓦。野生經(jīng)濟(jì)植物達(dá)1460余種，其中藥用植物800多種。截至2007年底，延邊州共建成7個自然保護(hù)區(qū)、16個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中國家級自然保護(hù)區(qū)4個，國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個。從“十五”開始，延邊州工業(yè)發(fā)展較快，但也造成了一些生態(tài)環(huán)境問題，主要包括:

　　礦產(chǎn)資源開發(fā)開采造成生態(tài)環(huán)境破壞。礦產(chǎn)資源開發(fā)在延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，已成為全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。然而，由于開采方式、處自然環(huán)境條件不同以及開發(fā)和管理水平的差異，礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問題也復(fù)雜多樣。

　　主要問題有:大面積井下開采造成的地面塌陷、沉陷、地裂縫；露天開采造成植被破壞、水土流失、地面塌陷；礦山廢渣、尾礦和排土場不合理堆放，造成水土污染；四是礦山閉坑后尾礦壩無人維護(hù)和管理，給下游帶來潛在威脅。

　　農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。延邊州面源污染具有排放分散、排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測等特點(diǎn)，使得對面源污染的管理成本大大提高。

　　突出表現(xiàn)在以下3個方面:一是化肥、農(nóng)藥施用量偏大。農(nóng)藥、化肥和農(nóng)業(yè)用地膜等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的同時，也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響。在調(diào)查過程中村民也坦言，隨著生活質(zhì)量的改善，許多原本由人工來進(jìn)行的生產(chǎn)活動也改為采用化學(xué)的手段。譬如為莊稼除蟲除草，以往均是由人在田間地頭進(jìn)行勞作，現(xiàn)在則在莊稼仍為幼苗時就噴灑農(nóng)藥進(jìn)行根除，不僅污染農(nóng)田土壤，還通過雨水等造成對水體的污染。

　　二是畜禽污染物排放量大。近年來，延邊州禽畜養(yǎng)殖發(fā)展迅速，隨之帶來的糞、尿、有機(jī)廢水等廢棄物對環(huán)境造成的污染日益突出。在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的重要原因。

　　三是垃圾、生活污水污染突出。農(nóng)村生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差。

　　長白山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)遭受破壞。隨著長白山生態(tài)旅游業(yè)蓬勃開展，自然生態(tài)環(huán)境也遭到不同程度的破壞。一是破壞植被，危及生物多樣性。一些生態(tài)旅游區(qū)在建筑賓館和其他設(shè)施時，砍伐森林，造成嚴(yán)重?fù)p失。二是破壞地形，毀壞自然生境。為發(fā)展旅游業(yè)，開鑿了一些登山棧道，用水泥、鋼樁和鐵網(wǎng)代替了原來的自然生境，破壞了地貌景觀。三是不當(dāng)建設(shè)，造成水質(zhì)污染。一些不當(dāng)建設(shè)行為迫使河流改道，污染水質(zhì)，生活污水造成二道白河源頭有機(jī)污染物增加。

　　環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。過去環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，現(xiàn)在因資金投入短缺，污水處理廠及截污管網(wǎng)工程進(jìn)展緩慢。排污企業(yè)治污設(shè)施老化，工藝簡陋，導(dǎo)致“三同時”制度難以執(zhí)行到位，環(huán)境治理設(shè)施長期滯后，個別地區(qū)環(huán)境容量超載，污染糾紛呈上升趨勢。

　　地表水污染。次級河流污染較嚴(yán)重，工業(yè)園區(qū)工業(yè)和生活廢水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。有的企業(yè)治污設(shè)施停用、少用或缺乏后期維護(hù)，水污染隱患增多。

　　延邊生態(tài)文明建設(shè)的建議

　　建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過程。具體而言，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各個層面的內(nèi)容。

　　經(jīng)濟(jì)層面是指所有的經(jīng)濟(jì)活動都要符合人與自然和諧的要求，主要包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)活動的綠色化、無害化以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化；政治層面是指地方政府要重視生態(tài)問題，把解決生態(tài)問題、建設(shè)生態(tài)文明作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容；文化層面是指一切思想、組織、規(guī)劃等意識和行為都必須符合生態(tài)文明建設(shè)的要求；社會層面是指重視和加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，推動人們生活方式的革新。

　　生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)工程。結(jié)合延邊州實(shí)際，筆者有如下建議:

　　合理開發(fā)資源，注重生態(tài)恢復(fù)。礦產(chǎn)資源是保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。要堅(jiān)持科學(xué)、有序、適度、合理開發(fā)開采礦產(chǎn)資源，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，以開發(fā)促保護(hù)。

　　一是有序開發(fā)、嚴(yán)格布點(diǎn)。有序，就是講順序、講秩序。礦什么時候開發(fā)，項(xiàng)目什么時候上，建多大規(guī)模，都要排出順序來。嚴(yán)格布點(diǎn)，是指這個點(diǎn)布在哪里，要做出系統(tǒng)安排。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。凡是新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，保障礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。編制礦山水土保持方案，嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評價報告書、開發(fā)利用方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、土地復(fù)墾等制度。堅(jiān)持“三同時”制度，最大限度減輕采礦對環(huán)境的損害。支持和鼓勵引進(jìn)使復(fù)墾和地下坑洞回填以及尾砂治理技術(shù)。

　　三是注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。對已建礦山加強(qiáng)監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境達(dá)標(biāo)，提高生態(tài)環(huán)境恢復(fù)水平。對已關(guān)閉的礦山，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境變化和影響的動態(tài)監(jiān)測。對歷史遺留的礦山生態(tài)環(huán)境問題，區(qū)別不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)，實(shí)行不同的扶持政策，共同推進(jìn)礦山環(huán)境的恢復(fù)和治理。

　　四是加大環(huán)境監(jiān)管力度。加大對現(xiàn)有礦山企業(yè)的監(jiān)督管理力度，監(jiān)督礦山企業(yè)依法履行環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等義務(wù)。建立礦山環(huán)境破壞監(jiān)測、報告和監(jiān)管制度，對違反法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，造成地質(zhì)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)；逾期不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉。

　　加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，遏制環(huán)境污染。環(huán)境監(jiān)察是保護(hù)生態(tài)環(huán)境最有力的措施。要堅(jiān)決查處和打擊偷、漏、直排等各種污染和破壞環(huán)境的違法行為，下定決心關(guān)停并轉(zhuǎn)效益低、重污染企業(yè)。圍繞“控”字做文章，嚴(yán)格監(jiān)督和查處企業(yè)排污，確保環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

　　一是加大執(zhí)法力度。過去環(huán)境執(zhí)法手段較為單一，難以對違法行為形成強(qiáng)有力的威懾力，建議加大執(zhí)法力度，改變守法成本高、違法成本低的局面。

　　二是探索新的執(zhí)法手段。除堅(jiān)決實(shí)行限期治理、停產(chǎn)治理、罰款等手段，嘗試使用環(huán)境信用評價、環(huán)保黑名單、違法排污企業(yè)曝光等手段，讓企業(yè)想為而不敢為。在這方面，延邊州環(huán)保局已經(jīng)做了一些嘗試。比如與人民銀行簽訂企業(yè)環(huán)境信息共享協(xié)議書，提高企業(yè)的環(huán)境意識，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動企業(yè)建設(shè)“環(huán)境友好型企業(yè)”的積極性。

　　三是加強(qiáng)綜合執(zhí)法。由于環(huán)境保護(hù)職能涉及建設(shè)、市政、工商等多家職能部門，容易出現(xiàn)執(zhí)法缺位情況。建議實(shí)行聯(lián)動執(zhí)法，有條件的地區(qū)將非工業(yè)噪聲等生活類環(huán)境污染查處職能下放到社區(qū)。

　　完善旅游規(guī)劃，嚴(yán)格環(huán)境管理。完善旅游發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合，扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)邊建設(shè)邊破壞的被動局面。對于延邊州的旅游資源開發(fā)和景區(qū)建設(shè)，要實(shí)施嚴(yán)格的可行性分析，采取科學(xué)的報審評估措施。嚴(yán)禁在旅游區(qū)及周邊地區(qū)新批污染環(huán)境的項(xiàng)目。已建項(xiàng)目不符合環(huán)境功能要求的，要建議政府限期關(guān)、停、遷、轉(zhuǎn)。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目建設(shè)施工的環(huán)境管理，加強(qiáng)對“三同時”制度執(zhí)行情況的檢查。旅游區(qū)污水、煙塵和生活垃圾處理，必須與旅游開發(fā)同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的建設(shè)項(xiàng)目，要依法責(zé)令其停止建設(shè)。對在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依法責(zé)令其立即停止或予以取締。對保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成設(shè)施污染物超標(biāo)排放的，責(zé)令其停業(yè)停產(chǎn)，限期治理。對違法在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的資源開發(fā)和破壞性建設(shè)活動，應(yīng)責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。對違規(guī)擅自調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)的，責(zé)令其限期整改。

　　運(yùn)用多種手段，強(qiáng)化政府調(diào)控。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、規(guī)劃等手段，對全區(qū)生態(tài)資源的總量、配置及開發(fā)方式、規(guī)模、強(qiáng)度進(jìn)行控制，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)資源間的矛盾，走可持續(xù)發(fā)展之路。污染防治與生態(tài)保護(hù)并重。充分考慮區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)破壞的相互影響和作用，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，把城鄉(xiāng)污染防治與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循自然規(guī)律，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，使近期與遠(yuǎn)期統(tǒng)一、局部與全局兼顧，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前和局部的利益。

　　完善相關(guān)制度，實(shí)行績效評價。建立健全激勵約束機(jī)制，對生態(tài)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、調(diào)度、調(diào)劑。將以往資源使用權(quán)的分配改作資源收益權(quán)的分配，使生態(tài)資源利用率高、效益好的企業(yè)和個人優(yōu)先獲得使用權(quán)，確保生態(tài)資源收益的最大化、配置的市場化。建立完善地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效評價體系，將考評結(jié)果納入各級干部政績考核體系，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。

　　發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)齊步走。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，包括綠色食品和綠色食品原料、花卉業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧產(chǎn)品等。目前，延邊州已有一些成功經(jīng)驗(yàn)，延邊綠色大米等綠色農(nóng)產(chǎn)品馳名中外。二是發(fā)展生態(tài)工業(yè)，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推行環(huán)境管理體系認(rèn)證，主動按照國際通行的綠色標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，減少環(huán)境污染。

　　加強(qiáng)生態(tài)教育，提高環(huán)境意識。新時期環(huán)境宣傳工作要以跟上形勢、貼緊中心、服務(wù)大局、注重效果為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)形式和內(nèi)容相統(tǒng)一、宣傳宗旨和實(shí)際效果相統(tǒng)一、宣傳方法與時代特征相統(tǒng)一。教育廣大干部牢固樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，強(qiáng)化資源憂患意識，增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。運(yùn)用多種形式，廣泛向公眾宣傳科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明觀，倡導(dǎo)適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)，形成節(jié)約環(huán)保光榮、浪費(fèi)污染可恥的社會風(fēng)尚，營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的社會氛圍。緊緊圍繞環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分利用各種媒體，廣泛開展宣傳教育活動，營造良好的輿論氛圍。抓實(shí)抓好綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，使生態(tài)文明理念深入社區(qū)、深入家庭、深入學(xué)校、深入人心，促進(jìn)生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。

　　優(yōu)化人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量。人居環(huán)境直接影響人們的身心健康和生存質(zhì)量。優(yōu)化人居環(huán)境，既要注重城市，也要充分考慮農(nóng)村。就城市而言，主要包括建設(shè)人與自然和諧的綠色社區(qū)，努力滿足城市居民對居住環(huán)境品質(zhì)的追求。就農(nóng)村而言，推進(jìn)“生態(tài)示范區(qū)”建設(shè)，發(fā)展一批“綠色居住區(qū)”，建設(shè)包括文化、教育、醫(yī)療在內(nèi)的配套設(shè)施。

　　生態(tài)文明建設(shè)是一個不斷探索、不斷完善、不斷更新的過程，站在社會發(fā)展新的起點(diǎn)上，只要真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新，延邊生態(tài)文明建設(shè)一定會有新的建樹和新的發(fā)展。

　　作者單位:吉林省延邊朝鮮族自治州環(huán)保局