解決大城市發(fā)展中的問題，具有很大的難度，需要綜合考慮，尋求有效出路。既要堅(jiān)持城市的科學(xué)發(fā)展、重視城市規(guī)劃的研究，還要下大力解決城市交通問題，并處理好土地財(cái)政問題。

　　當(dāng)前，我國(guó)大城市發(fā)展遇到了許多問題，主要體現(xiàn)在如下方面。

　　城市空間開發(fā)無序。城市空間開發(fā)無序以及城市膨脹的現(xiàn)象是我國(guó)城市發(fā)展中的突出問題。我國(guó)城鎮(zhèn)人均用地高達(dá)133平方米，大大高于世界上發(fā)展中國(guó)家平均83.3平方米、發(fā)達(dá)國(guó)家82.4平方米的水平。在城市迅速膨脹的同時(shí)，城市空間布局缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和管理。實(shí)際上，不合理的城市規(guī)劃是城市任意擴(kuò)展的始作俑者。

　　城市社會(huì)問題顯現(xiàn)。城市外來人口大量增加，城市中貧富分化現(xiàn)象愈趨明顯，城市居住、城市環(huán)境、城市教育、城市醫(yī)療等一系列社會(huì)問題越發(fā)尖銳，大城市中老齡化問題不斷突出，這些都成為了現(xiàn)今城市發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問題。另外，隨著城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，就業(yè)也出現(xiàn)不平衡趨勢(shì)，一方面缺乏技能和專長(zhǎng)的中青年就業(yè)困難，另一方面高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)卻找不到適合的人才。

　　城市交通問題突出。交通擁堵已是我國(guó)大城市的通病。北京、上海、天津等城市中心城區(qū)私家車擁有率都在60%以上。城市交通規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，公共交通建設(shè)滯后，停車設(shè)施缺失，交通管理失控，交通事故頻發(fā)，出行難已成為城市居民最頭痛的問題。

　　城市住宅發(fā)展走入歧途。房地產(chǎn)已成為投資和投機(jī)的工具之一，房?jī)r(jià)越炒越高，普通老百姓只能望房興嘆，住宅的基本功能逐漸被淡化，房地產(chǎn)泡沫越來越大。而這種房地產(chǎn)泡沫不僅攪亂了正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)，同時(shí)也給城市經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的隱患。

　　城市文化特色消失。幾乎所有大城市都在進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，拆舊房建新樓已是城市建設(shè)的重要途徑，大部分新建樓房大同小異，致使我國(guó)城市面貌都是一個(gè)模式，千城一面。在城市改建、擴(kuò)建中，一批又一批具有歷史價(jià)值和文化價(jià)值的建筑被損壞、拆除，原有的城市文化特色正在逐漸消失。

　　城市安全存在諸多隱患。最近一段時(shí)期，大城市的重大安全事故屢有發(fā)生，火災(zāi)、水災(zāi)、疫情以及建筑物倒塌、重大交通事件、惡性刑事犯罪都給城市帶來了巨大損失，危及人們的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，在一定程度上給城市居民帶來不安心理。

　　城市生態(tài)受到挑戰(zhàn)。大城市中汽車尾氣、大氣粉塵、水體污染、城市噪聲的超標(biāo)，嚴(yán)重影響城市環(huán)境質(zhì)量。與此同時(shí)，城市周圍生態(tài)得不到有力保護(hù)，城市生態(tài)得不到及時(shí)修復(fù)，人居環(huán)境得不到保證。這些都影響了人們的身心健康。

　　解決上述問題，具有很大的難度，需要綜合考慮，尋求有效出路。以下幾點(diǎn)可以作為解決城市發(fā)展問題的參考：

　　一是堅(jiān)持城市的科學(xué)發(fā)展。大城市要以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，把“宜居”作為城市發(fā)展之本，樹立建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的理念、提升城市文化內(nèi)涵，處理好外延與內(nèi)涵、大拆大建與精細(xì)發(fā)展的關(guān)系，設(shè)立生態(tài)空間底線和城市開發(fā)強(qiáng)度的“天花板”。同時(shí)，也要充分利用好城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個(gè)契機(jī)，扭轉(zhuǎn)片面追求GDP、刻意追求城市競(jìng)爭(zhēng)力排位、盲目建設(shè)形象工程等做法，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生問題統(tǒng)一起來，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展。

　　二是重視城市規(guī)劃的研究。我國(guó)所有城市都有城市總體規(guī)劃，但是我國(guó)規(guī)劃界缺少對(duì)城市規(guī)劃理論的研究。理論研究需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)田園城市、現(xiàn)代城市、有機(jī)疏散、精明增長(zhǎng)、新都市主義等理論進(jìn)行研究，有助于提出適合我國(guó)大城市發(fā)展的規(guī)劃理論，徹底解決規(guī)劃思想混亂，改變規(guī)劃被開發(fā)商左右、以個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為主的現(xiàn)象。

　　三是下大力解決城市交通問題。大城市交通是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在規(guī)劃布局中要重點(diǎn)研究交通問題，既要為居民的出行提供方便，又要盡可能減少交通量。統(tǒng)籌城市交通體系規(guī)劃、統(tǒng)一城市交通的建設(shè)和管理，是解決城市交通問題的兩項(xiàng)重大措施。規(guī)劃必須堅(jiān)持公交優(yōu)先和公交為主的原則，大力發(fā)展城市公共交通，提倡慢行交通。在大城市中心區(qū)，需要對(duì)汽車的使用進(jìn)行引導(dǎo)、管理和控制。城市政府的財(cái)政支持是實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略的保證，因此解決城市交通問題，還需政府做出努力。

　　四是處理好土地財(cái)政問題。需要推進(jìn)國(guó)家財(cái)稅制度改革，協(xié)調(diào)好中央和地方的事權(quán)關(guān)系，通過分期收取土地出讓金、將土地出讓金納入預(yù)算內(nèi)收入、合理劃分地方政府與中央政府間分成等途徑加強(qiáng)土地財(cái)政的監(jiān)管。同時(shí)，應(yīng)不斷拓寬地方政府的融資渠道，減少對(duì)土地財(cái)政的過分依賴。

　?。ㄔd：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》第289期，作者系中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、大城市專業(yè)委員會(huì)副主任委員）