《汕頭經(jīng)濟特區(qū)城市綠化條例》（以下簡稱條例）于2011年10月31日經(jīng)汕頭市第十二屆人大常委會第三十七次會議批準，自2012年1月1日起施行。為準確理解條例的立法精神和內(nèi)容，推動條例的貫徹實施，日前本報記者采訪了市人大法制委主任委員吳小云。

　　問：請您介紹一下條例出臺的背景？

　　答：汕頭經(jīng)濟特區(qū)成立30年來，城市綠化事業(yè)發(fā)展很快。但近年來，我市的綠化工作也遇到一些新情況和新問題。1999年市政府制定的《汕頭經(jīng)濟特區(qū)實施〈城市綠化條例〉辦法》，已明顯與我市城市綠化工作的發(fā)展不相適應(yīng)。隨著國家建設(shè)用地政策的調(diào)整、特區(qū)擴圍以及我市經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，運用特區(qū)立法權(quán)，制定適合汕頭經(jīng)濟特區(qū)實際的城市綠化條例，把我市建設(shè)國家園林城市的經(jīng)驗做法通過立法固定下來是十分必要的。2010年初，市人大常委會和市政府就將該立法項目列入年度立法計劃，經(jīng)市人大常委會三次審議，2011年10月31日市第十二屆人大常委會第三十七次會議通過了條例，2012年1月1日起施行。條例的頒布實施，將進一步規(guī)范我市城市綠化建設(shè)，加強城市綠化管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的綠化成果。

　　問：請您介紹一下條例的意義和主要內(nèi)容。

　　答：城市綠化事業(yè)作為宜居城市的重要組成部分，是城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。城市綠化是城市精神文明和整體形象的窗口，與人民群眾利益息息相關(guān)，加強城市綠化建設(shè)和管理，促進城市綠化事業(yè)的發(fā)展，對于改善城市生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，增進人民身心健康，具有十分重要的意義?！稐l例》共設(shè)五章五十九條，以發(fā)展城市綠化事業(yè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居城市，促進生態(tài)文明建設(shè)為立法目的，從綠化工作的原則、綠化工作的管理體制、綠化的規(guī)劃與建設(shè)、綠化的管理與保護和法律責任等方面，將我市城市綠化活動納入規(guī)范化、科學化、制度化軌道。

　　問：條例對適用范圍的規(guī)定有何特色？

　　答：中央提出要逐步消除二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化建立，綠化條例是一部實際意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條例。鑒于新頒布的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已將“城市”和“鎮(zhèn)”分開，“城市”不再包括“建制鎮(zhèn)”，但規(guī)定城市和鎮(zhèn)都應(yīng)編制城市綠化總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。為推動我市城鄉(xiāng)綠化建設(shè)一體化發(fā)展，條例將適用范圍確定為“城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)”，并在條例第二條第一款規(guī)定“本條例適用于城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護及其相關(guān)的管理活動。”同時，條例第二條第二款明確森林、古樹名木、公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的管理按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。條例將適應(yīng)范圍擴大到所有的鎮(zhèn)，是為了使城鎮(zhèn)的綠化盡快趕上整體城市綠化建設(shè)的步伐，推動鎮(zhèn)向城市化發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的步伐。

　　問：條例如何強化城市綠化規(guī)劃管理？

　　答：綠地系統(tǒng)規(guī)劃是我市綠化工作的龍頭，是本法規(guī)的重點內(nèi)容。條例對綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制主體、主要內(nèi)容、編制程序等作出了規(guī)定。在城市綠化規(guī)劃方面，為加強城市綠化規(guī)劃編制工作，條例立足我市實際，要求城市總體規(guī)劃中要安排相應(yīng)的綠化用地面積，城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市綠化行政主管部門等要密切合作，共同編制好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和城市綠地詳細規(guī)劃。同時，進一步規(guī)范對變更綠地系統(tǒng)規(guī)劃和城市綠地詳細規(guī)劃的規(guī)定，以防止規(guī)劃修改變更的隨意性，要求城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和城市綠地詳細規(guī)劃在批準后三十日內(nèi)須報市人大常委會備案，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督，有利于強化監(jiān)督實效。

　　問：條例對綠線的劃定和管理是如何規(guī)定的？

　　答：城市綠線的概念在我市是首次通過立法確定下來。城市綠線是指城市各類綠地范圍的控制線，包括已建成的綠地和規(guī)劃確定的綠地。城市綠線的劃定和管理，是綠化工作的重要內(nèi)容。條例規(guī)定了綠線管理制度，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當會同城市綠化行政管理部門，根據(jù)城市綠地規(guī)劃，對已建成的城市綠地和規(guī)劃預留的城市綠地劃定城市各類綠地范圍控制線。城市各類綠地實行綠線控制，依法劃定的綠線應(yīng)當在三十日內(nèi)向社會公布，接受公眾監(jiān)督。綠線內(nèi)的用地不得改作他用，不得進行與園林綠化不相關(guān)的建設(shè)。同時，明確規(guī)定綠線不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整也不得減少規(guī)劃綠地的總量，因調(diào)整綠線減少的規(guī)劃綠地面積，應(yīng)當予以補充落實。要求城市綠化行政主管部門應(yīng)當建立綠線檔案，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當在綠線調(diào)整后十日內(nèi)將調(diào)整結(jié)果告知城市綠化行政主管部門。

　　問：條例對綠化率指標和建設(shè)項目綠地率標準有何創(chuàng)新規(guī)定？

　　答：為促進實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)市的發(fā)展目標，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，條例對建設(shè)工程項目的綠地率提出了新的要求。由于《廣東省城市綠化條例》對建設(shè)項目配套綠化指標規(guī)定的時間較早，已經(jīng)不能適應(yīng)我市城市綠化發(fā)展的需要，特別是我市已是“國家園林城市”，而國家園林城市的綠化指標略高于《廣東省城市綠化條例》，并且各項綠化指標也會逐漸遞增。因此，條例第十九條、第二十條對綠地建設(shè)的主要指標和建設(shè)項目配套綠化用地面積占建設(shè)工程總用地面積比例的各項指標的規(guī)定，在《廣東省城市綠化條例》規(guī)定的指標基礎(chǔ)上有所提高，這樣既能確保鞏固我市創(chuàng)建國家園林城市的成果，又適應(yīng)創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的需求，同時考慮我市在省主體功能區(qū)規(guī)劃中作為重點發(fā)展區(qū)域的實際，實行人居綠化指標從高、工業(yè)綠化指標從低的原則，從而體現(xiàn)了立法的前瞻性，發(fā)揮了引導、規(guī)范和保障的作用。這既結(jié)合汕頭的實際，又有利于我市城市綠化發(fā)展的要求，為創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境留下發(fā)展空間。