西安浐灞生態(tài)區(qū)——2011西安世界園藝博覽會長安塔

　　從2007年9月西安獲得2011年世界園藝博覽會舉辦權至今，這座古老的城市以矯健的步伐平穩(wěn)走完了每一步，在這個過程中，從前期建設到后期運行，從幕后到臺前，綠色生態(tài)是始終緊扣的主題，環(huán)境保護自始至終發(fā)揮著主導作用。2011年世界園藝博覽會，讓西安進一步堅定了環(huán)境優(yōu)化城市發(fā)展理念，助推了城市環(huán)境保護與建設轉型。

　　寄語未來

　　陜西省委常委、西安市委書記孫清云:世園會是園林盛會，使生態(tài)文明的理念深入人心，為西安通過綠色增長實現城市轉型奠定了思想基礎。

　　西安市市長陳寶根:世園會的舉辦，將進一步優(yōu)化投資結構、提升對外開放水平、加速城市化進程、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　西安市副市長錢引安:世園會的綠色、低碳、環(huán)保理念，將會延伸到西安經濟社會發(fā)展的各方面，為西安留下彌足珍貴的理念積累和精神財富，這種理念將成為西安今后城市發(fā)展建設的基本原則，也必將激勵西安在城市生態(tài)文明建設中開拓創(chuàng)新，續(xù)寫輝煌。

　　西安市環(huán)保局局長羅亞民:2011西安世界園藝博覽會樹立了西安綠色發(fā)展的新形象，體現了西安在西部大開發(fā)10年后形成的城市環(huán)境建設管理的新理念，和一種不斷創(chuàng)新、追求卓越的精神。她的成功舉辦預示著西安市將進一步堅持生態(tài)優(yōu)先，環(huán)境優(yōu)化城市發(fā)展戰(zhàn)略，城市環(huán)境的治理、保護和建設將獲得更突出的戰(zhàn)略地位。

　　西安浐灞生態(tài)區(qū)黨工委書記兼主任楊六齊:未來浐灞的發(fā)展貴在4個堅持。堅持把生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的第一資源而倍加珍愛，不斷加強生態(tài)林地、濕地和公共綠地建設；堅持走低碳人居建設之路，讓每一個建設項目都成為區(qū)域的“低碳細胞”；堅持發(fā)展循環(huán)經濟和低碳產業(yè)，依托世界園藝博覽會、歐亞經濟論壇、國家濕地公園、金融商務區(qū)等重點項目帶動，促進生態(tài)旅游業(yè)、金融服務業(yè)和城市重要基礎配套設施建設；堅持加快構建生態(tài)文化體系，不斷探索完善管理保障制度，提高管理水平，積極參加對外合作交流，取長補短。浐灞將以更為堅定的信心、更強的責任感來演繹自身不可替代的角色，為西安城市生態(tài)文明和國際化大都市建設貢獻力量。

　　彰顯綠色韻味

　　全市污水處理率達到90.94%，較“十五”末提高51個百分點

　　2002年提出創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市時，西安市委、市政府就明確了“認真貫徹落實環(huán)境保護基本國策，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地保護生態(tài)和節(jié)約資源，努力建設藍天、碧水、綠地、寧靜、潔凈家園”的工作思路。近年來，全市上下迎難而上、攻堅克難，以節(jié)能減排為重點，加快經濟結構調整，嚴格控制污染物排放總量，持續(xù)推進“創(chuàng)模六大工程”，使大氣環(huán)境和水環(huán)境得到了明顯改善。

　　以結構調整為主線，加速轉變發(fā)展方式。近年來，西安市關閉、拆除造紙企業(yè)45家，淘汰落后產能71.85萬噸/年；關停小火電機組14臺、總裝機容量32.3萬千瓦；拆除落后水泥生產線30條，淘汰落后產能259.3萬噸；淘汰落后印染產能3450萬米；關停小型軋鋼企業(yè)17家，淘汰落后產能9萬噸；關停焦化產能20萬噸/年；關閉128家電鍍企業(yè)并引導20家企業(yè)入駐戶縣表面精飾工業(yè)園，實行集中監(jiān)管，有力推進了發(fā)展方式轉變和結構調整。

　　以工程建設為重點，加快環(huán)境治理步伐。全市新建污水處理廠12座，新增污水處理能力94.6萬噸/日，較“十五”末增長了4.5倍，全市污水處理率達到90.94％，較“十五”末提高51個百分點。新建污水管網737.72公里，污水管網總長度達到1054.83公里。完成了1827家餐飲企業(yè)廢水整治、116家二級以上醫(yī)療機構的污水處理設施建設和18所大學的污水處理站和再生水回用工程建設。累計拆改城區(qū)4蒸噸以下燃煤鍋爐近6000臺，90％的發(fā)電機組建成了煙氣脫硫裝置，64.29％的集中供熱鍋爐完成了工程脫硫。

　　以生態(tài)建設為推力，全面改善環(huán)境面貌。開展了聲勢浩大的“綠滿西安、花映古城，3年植綠大行動”。經過市、區(qū)兩級共同努力，城區(qū)共栽植大規(guī)格喬木10.13萬株、8公分以上喬木136萬株、花冠木471.7萬株、灌木2246萬株，新增綠地面積1666萬平方米。全市公園達到63個，街頭小綠地廣場達339個，建成區(qū)綠化覆蓋面積達11442萬平方米，綠化覆蓋率達40.43％，綠地率為31.99％，人均公共綠地面積9.5平方米，古城逐步彰顯出綠色韻味。

　　實施“引大濟河湖”、“引岱濟荊”和“引灃進城”等工程，將秦嶺北麓大峪水庫、岱峪水庫、灃河地表水引入西安城區(qū)，解決了生態(tài)用水問題。全市共建成各類水面4.5萬畝，再現了“山水之城”的面貌。

　　以保障世園為目標，著力改善環(huán)境質量。自2008年以來，全市環(huán)境空氣質量二級以上優(yōu)良天數連續(xù)4年穩(wěn)定在300天以上。西安城區(qū)降塵量下降26.5％。可吸入顆粒物、二氧化硫年均值分別下降4.5％和18.2％。渭河干流綜合污染指數下降60.4％。入渭主要支流水質明顯好轉，其中污染較嚴重的新河、太平河和皂河化學需氧量年均濃度值分別下降了92％、78％和71％。渭河干流出境水質持續(xù)好轉，化學需氧量年均濃度值下降54％。城市集中式飲用水水源水質達標率連年為100％。通過持續(xù)開展噪聲污染治理專項行動，全市交通干線噪聲平均值和城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值均達到了國家標準。2010年西安市榮獲陜西省環(huán)保模范城市稱號。

　　以生態(tài)治理為突破，積極完善世園會基礎設施建設。西安世園會的舉辦地——西安浐灞生態(tài)區(qū)，昔日曾經污水橫流、雜草叢生，是西安有名的“垃圾場”。為有效提升區(qū)域整體環(huán)境品質和形象，浐灞生態(tài)區(qū)以完善城市生態(tài)功能、提升示范價值為目標，按照“河流治理帶動區(qū)域發(fā)展，新區(qū)開發(fā)支撐生態(tài)建設”的總體思路，從治理環(huán)境入手，成為中西部率先開展國家生態(tài)區(qū)建設工作的地區(qū)之一。

　　6年投資超過220億元，浐灞區(qū)通過走生態(tài)環(huán)境效益化治理之路，實施污水資源化戰(zhàn)略，以往的沙坑變成了濕地，用建筑垃圾修建起河堤，形成“大水大綠、大疏大密、大開大合”的綠地景觀體系，累計形成水域濕地1.5萬余畝，濕地覆蓋率達13.2％，完成林地及綠地7000余畝，林地覆蓋率達15.2％，人均公共綠地面積從5.6平方米提高到13.63平方米，區(qū)域生態(tài)用地比例達到24.6％。新建3座污水處理廠及配套污水、中水管網200余公里，區(qū)域污水日處理能力從零提升到37.5萬噸，年回用中水近1000萬噸。建設項目太陽能、地熱等可再生能源使用率達到7.73％，天然氣等清潔能源使用率達到98.34％，集中供熱率達95％，生活垃圾分類收集率達到84.36％，浐灞河重現清流，再現了灞柳含煙、蘆蕩驚鴻的自然勝景。

　　2011年7月1日，環(huán)境保護部授予西安浐灞生態(tài)區(qū)“國家生態(tài)區(qū)”稱號，成為中西部首批國家級生態(tài)區(qū)之一，也是目前全國惟一獲此殊榮的開發(fā)區(qū)。

　　浐灞生態(tài)區(qū)完成了從生態(tài)重災區(qū)向生態(tài)補償區(qū)的轉變，實現了開發(fā)區(qū)從片面注重產業(yè)發(fā)展向環(huán)境建設優(yōu)化產業(yè)發(fā)展的轉型，其良好的景觀環(huán)境和綠色形象為世界園藝博覽會的成功舉辦奠定了堅實的基礎。

　　“這也是西安環(huán)境治理的一個縮影。在以河流治理、污染治理、生態(tài)治理來帶動城市發(fā)展的思路下，我們以減排為抓手，在西安實施‘碧水工程’、‘藍天工程’，全面治理水污染、大氣污染。經過幾年的治理，通過世園會的檢驗，證明我們的路子走對了。”西安市環(huán)保局局長羅亞民說。

　　傳播綠色理念

　　宣傳實踐世園會“綠十條”，引導市民養(yǎng)成綠色、低碳的生活方式

　　為確保世園會成功舉辦，西安市上下齊心協力，以環(huán)境保護為抓手，以弘揚綠色生態(tài)理念為重點，開展了系列整治行動。

　　開展三輪環(huán)境綜合整治行動。取締違法小作坊、小企業(yè)469家，拆除燃煤設施53臺。浐灞生態(tài)區(qū)積極開展城鄉(xiāng)接合部環(huán)境整治和整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，世園會期間累計拆除關閉環(huán)境違法企業(yè)44家，清理垃圾5萬立方米，完成26個城中村環(huán)境提升工作。全市開展了為期一個月的迎世園揚塵污染集中整治行動和以“引領綠色世園，斬黑尾在行動”為主題的機動車排氣污染百日整治活動，共查處排放超標車輛6141輛，“冒黑煙”車輛1405輛。全力抓好夏秋兩季秸稈禁燒工作，實現了全市“零火點”目標。

　　強化水環(huán)境基礎設施建設。在世園會園區(qū)及周邊新建水質自動監(jiān)測站兩座，鋪設污水管道2.3公里。協調解決了第十二污水處理廠進水及江村溝垃圾填埋場滲濾液問題，確保了園區(qū)內污水處理廠穩(wěn)定運行。除采取魚苗投放、設置吸油氈并加強水面保潔和管理等措施外，還引進中國環(huán)保科技控股有限公司4臺加載磁分離式污水處理車對湖區(qū)水體持續(xù)凈化。世園會期間，浐灞河水質穩(wěn)定維持在地表Ⅳ類水平，世園會水質穩(wěn)定維持在地表Ⅲ類水平。

　　提升世園期間大氣環(huán)境質量。在關中“五市一區(qū)”(西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川、楊凌)同步開展了世園會大氣污染綜合整治。先后制定實施了《2011年世界園藝博覽會西安市環(huán)境質量保障總體方案》、《2011西安世界園藝博覽會浐灞河流域水環(huán)境綜合整治實施方案》、《西安市迎世園揚塵污染集中整治工作實施方案》、《2011西安世界園藝博覽會大氣污染聯防聯控實施方案》、《西安市環(huán)境空氣質量管理考核暫行辦法》、《2011年西安世園會環(huán)境質量測報實施細則》、《西安市2011年秋冬季環(huán)境空氣質量保障方案》等，為提升城市環(huán)境質量提供充分制度保障。尤其是頒布實施了《西安市環(huán)境空氣質量管理考核辦法》，對所有區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會均以二級以上良好天數為作為考核指標，實行月度考評，每減少一天罰繳20萬元，每增加一天獎勵25萬元，有效鼓勵了各區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會在大氣污染防治方面積極投入，持續(xù)提升轄區(qū)環(huán)境空氣質量。

　　從5月1日至世園會閉幕，連續(xù)175天環(huán)境空氣質量達到優(yōu)良，創(chuàng)造了西安市有監(jiān)測記錄以來連續(xù)優(yōu)良的最好水平。世園會期間空氣質量優(yōu)良天數為177天，優(yōu)良率達99.4％，其中優(yōu)級天數46天，較全市平均水平多15天。世園會園區(qū)二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物平均濃度分別為0.014毫克/標立方米、0.025毫克/標立方米和0.076毫克/標立方米，均優(yōu)于國家空氣質量二級標準，是西安城區(qū)空氣質量最好的區(qū)域之一。

　　彰顯世園會綠色理念。圍繞“天人長安·創(chuàng)意自然——城市與自然和諧共生”主題，世園會的主展館創(chuàng)意館，不僅展館本身是科技與綠色時尚兼具的現代建筑，其展示品更讓游人受到低碳、環(huán)保理念的洗禮。創(chuàng)意館分為園藝時代、植物工廠、夢幻廣場、大地、大海幾個展廳，植物工廠展示現代農業(yè)和家庭結合的成果，這種無菌、無土的栽培方式可以通過電腦控制植物所需要的陽光、水分、養(yǎng)分、溫度。綠地生態(tài)科技館以“零能耗”、“零排放”、“零介入”理念基本實現場館的自給自足。

　　推進生物多樣性保護。世園會舉辦期間，“亞洲區(qū)域更新國家生物多樣性國家戰(zhàn)略與行動計劃研討會”、“中俄總理會晤委員會環(huán)保分委會跨界保護區(qū)和生物多樣性保護工作第五次會議”等重要會議在西安順利召開。世園會第一個國際論壇——2011陜西西安國際生物多樣性保護論壇于5月14日在浐灞生態(tài)區(qū)隆重召開，來自聯合國《生物多樣性公約》秘書處、亞洲23個國家、國內各省市，國家相關部委、非政府組織的代表共400余人參加論壇，這也是我國首次以城市為主題舉辦的生物多樣性國際論壇。論壇集中就城市與生物多樣性的關系，如何應對城市生物多樣性建設和保護所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，推動城市建設過程的生物多樣性主流化等進行集中交流討論。

　　西安市向全球城市發(fā)出生物多樣性保護倡議，呼吁城市應責無旁貸地成為生物多樣性保護的發(fā)起者、志愿者和實踐者，并從“轉變發(fā)展模式、完善法制、注重對原有資源保護、引導居民參與、推動科技進步、加強相互合作”等9個領域推動城市生物多樣性保護原則化、主流化。

　　促進應對氣候變化國際合作。9月23日~24日，2011歐亞生態(tài)安全會議在西安浐灞生態(tài)區(qū)召開，這也是第一次在歐亞經濟論壇框架下設立的重要會議，旨在加強歐亞各國之間應對氣候變化及自然災害等重大生態(tài)安全問題的溝通及合作能力，促進各國加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)安全建設，為人類的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

　　為表彰西安浐灞生態(tài)區(qū)近年來在城市生態(tài)安全及生態(tài)建設領域做出的突出貢獻，國際生態(tài)安全合作組織授予西安浐灞生態(tài)區(qū)維護生態(tài)安全特別貢獻獎。IESCO聯合主席何塞·德貝內西亞和國際生態(tài)安全組織總干事蔣明君共同為浐灞生態(tài)區(qū)黨工委書記、管委會主任楊六齊頒獎。

　　倡導生態(tài)文明新觀念。世園會期間，全市廣泛開展宣傳實踐世園會“綠十條”活動，教育引導市民養(yǎng)成綠色、低碳、環(huán)保、節(jié)儉的生活方式和消費行為。實施了“我參與，我奉獻，讓西安世園更精彩”文明行動計劃，制定了“西安市民世園公約”、“迎世園西安市民行為規(guī)范”，在社區(qū)舉辦了系列民間世園會，組織開展迎世園禮儀知識競賽活動，并利用多種宣傳陣地包括街頭廣告牌，調動廣大干部群眾支持世園、奉獻世園的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　延續(xù)綠色發(fā)展

　　建立和完善先進的監(jiān)測預警、執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理三大體系

　　西安世園會進一步鞏固樹立了西安綠色發(fā)展新形象，并將環(huán)境文化建設引向深入。世園會展示了西安城市生態(tài)建設的新理念、新技術，成為西安綠色發(fā)展的一面旗幟。特別是世園會在全社會倡導“簡單而不奢侈，低碳告別高耗，回歸自然，不事雕飾，綠色生活成為追求的時尚”，展示了城市生態(tài)建設的新理念、新技術，體現了人類熱愛自然、追求綠色發(fā)展和低碳生活的意愿。其“拼搏、協作、為民、開放”的世園精神，必將作為西安城市精神的重要拓展和延續(xù)，促進西安加快建設人文、生態(tài)、宜居的國際化大都市。

　　后世園時代，西安將繼續(xù)秉承世園會綠色理念，弘揚世園會環(huán)境治理及保護的成果及經驗，加強和創(chuàng)新環(huán)境管理，不斷破解環(huán)境難題，促進發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，在促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的同時，確保古城的環(huán)境質量持續(xù)提升，努力建設人民滿意環(huán)保城市。

　　未來5年，西安市將繼續(xù)實施三大減排措施，關閉10萬千瓦以下小火電機組、水泥機立窯、落后石灰窯和其他不符合產業(yè)政策的企業(yè)。調整造紙行業(yè)產業(yè)結構，整合關閉排污強度高的造紙企業(yè)，到2015年底，全市造紙企業(yè)數量控制在5家以內。建立退出企業(yè)補償機制，逼退淘汰治理無望、不能穩(wěn)定達標排放的污染企業(yè)，騰出環(huán)境容量，用于經濟效益好，污染物排放強度低的建設項目。

　　推進污水處理廠建設及運營，持續(xù)加強飲用水水源保護和污水處理系統建設，確保水環(huán)境安全。建設節(jié)水型社會，加強河流污染整治工作，創(chuàng)新水環(huán)境管理思路，提高水資源利用率，為城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。到2015年，市區(qū)污水處理率穩(wěn)定在95％以上，城鎮(zhèn)污水處理率達到85％以上，中水回用率達到20％以上，污泥無害化安全處理率達到50％以上。

　　建立和完善先進的監(jiān)測預警、執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理三大體系。提高環(huán)境準入門檻，強化“規(guī)劃環(huán)評”、“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”政策措施和“等量淘汰(置換)”或“減量淘汰(置換)”制度，嚴格控制新污染物產生量。

　　通過調整能源結構，綜合治理施工揚塵和道路揚塵污染，控制揮發(fā)性有機物污染，控制機動車尾氣污染，建立區(qū)域聯防聯控機制，制定地方燃煤鍋爐大氣污染物排放標準，推行排污許可證制度等措施，力爭實現環(huán)境空氣質量穩(wěn)步改善。

　　通過完成污染物總量控制任務，使城市環(huán)境質量得到持續(xù)改善，積極推進生態(tài)文明建設，以實際行動建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，為建設人民滿意城市提供環(huán)境保障。

　　人們完全有理由堅信，未來西安在城建和發(fā)展方面，將更為廣泛地推行綠色建筑、加快城市綠化、水環(huán)境治理、可再生能源利用、垃圾分類收集等，加強低碳技術的研究與應用，促進低碳產業(yè)和循環(huán)經濟發(fā)展，西安綠色城市形象將富有更多內涵。