■編者按:

　　11月16日，《環(huán)境空氣質量標準》向全社會第二次公開征求意見。這次標準修訂最大的變化是將PM2.5、臭氧(8小時濃度)納入常規(guī)空氣質量評價。標準的修訂對未來的城市發(fā)展和市民生活將產(chǎn)生哪些影響？政府將如何應對？尤其對于PM2.5和臭氧污染嚴重、灰霾現(xiàn)象頻繁發(fā)生的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲區(qū)域，這些城市將如何迎接新標準帶來的挑戰(zhàn)和機遇？本文別以廣州市作為樣本進行分析，希望對讀者有所借鑒。

　　11月，廣州的天空一度被灰霾纏繞。

　　雖然對這種天氣并不陌生，但是羊城市民卻因為最近突然出現(xiàn)的PM2.5的新鮮名詞而變得敏感而糾結。

　　什么是PM2.5？PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物，它是灰霾天氣最主要誘因。廣州作為中國最發(fā)達的地區(qū)之一，由于燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放的一次顆粒物和氣態(tài)的二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等通過大氣化學反應，生成的二次顆粒物均勻漫布在城市空氣中，形成了一個灰色鍋蓋，籠罩著廣州。

　　據(jù)《羊城晚報》報道，11月11日，環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所大氣站臺觀測數(shù)據(jù)顯示，當日測得PM2.5數(shù)值開始比前日高出一倍，從18微克/立方米猛增至57微克/立方米，12日繼續(xù)升高至96微克/立方米。至11月15日凌晨，觀測值達近期最高，廣州空氣中PM2.5一度達到137微克/立方米。如果以世界衛(wèi)生組織嚴格的空氣質量準則值，健康空氣中PM2.5年均濃度應該低于10微克/立方米為標準，監(jiān)測值實際上一度超過其14倍之多。

　　報道稱:“11月16日，廣州居民經(jīng)歷了早晨輕微的霧，等到太陽出來，下午的廣州又淹沒在一片灰霾之中。遠遠看廣州市區(qū)，灰黃的顏色籠罩著城市一座座高樓。”

　　1、灰霾

　　揮之不去的隱痛

　　《爾雅》曰:“風而雨土曰霾。”拜自然所賜的霾發(fā)展到今天，面目已經(jīng)變得猙獰。

　　如今的灰霾天氣是一個顯示人類活動對大氣環(huán)境造成污染深淺的晴雨表。廣州、東莞、佛山是酸雨的重災區(qū)，“廣佛十場雨八場酸”，也正是這3個城市，成為珠三角最為有名的灰霾“鐵三角”。在灰霾較嚴重的2008年，廣州的灰霾天數(shù)是110天，市民一年有將近1/3的時間生活在混沌中。

　　而灰霾天氣帶來的惡果，遠不止遮天蔽日那么簡單。國人的健康在灰霾的籠罩下變得日益脆弱。這種高濃度的大氣污染正以一種“溫水煮青蛙”的慢吞吞的方式吞噬著很多人的健康。事實上，對于大多數(shù)市民而言，生活在灰霾天氣中，憋氣、咳嗽等癥狀或多或少存在著。通過大量研究，中國工程院院士鐘南山發(fā)現(xiàn)，空氣污染還會引發(fā)慢性炎癥，如支氣管炎、肺氣腫、哮喘等。近年來，廣州市吸煙者數(shù)量已在逐年下降，但肺癌患者在過去30年卻上升了46.5％。鐘南山認為，這與大氣質量惡化不無關聯(lián)。灰霾將取代吸煙，成為肺癌的頭號殺手。

　　廣州環(huán)保NGO——“拜客廣州”曾發(fā)布一項報告顯示，僅有15％的廣州人在使用自行車，32％的市民認為廣州空氣質量太差而不敢騎車出門。

　　有網(wǎng)友這樣寫道:“為什么我們會有‘一顆紅心，兩葉黑肺’？我們?nèi)彳浀姆?，當了誰的吸塵器？鐘南山院士說，灰霾天氣致肺癌率猛于尼古??！而我們，每天就在灰霾里生活，無法拒絕，難以逃脫。我們熱愛著羊城，但眼見城市籠罩在黑色之中，青山綠水不再，動聽的童謠變得遙遠，我們又怎么能不‘愛無力’？”

　　2、抉擇

　　從“先污染、后治理”的老路上走出去

　　曾幾何時，廣州乃至珠三角環(huán)境持續(xù)惡化，灰霾蔽日，酸雨侵襲，空氣污染指數(shù)API更是一路跌至300多。

　　2004年成功申辦亞運會后，廣州市的空氣質量卻下降到了三級標準。當時，環(huán)保專家調研組給出了一個令人震驚的結論:如果按過去控制污染的常規(guī)做法，廣州大氣環(huán)境只會持續(xù)惡化，不會好轉。

　　在極為嚴峻的現(xiàn)實與困境面前，廣州市做出重大決定，改變發(fā)展思路，放棄污染產(chǎn)業(yè)，推動整座城市乃至珠三角地區(qū)從“先污染、后治理”的老路上走出去?，F(xiàn)任省委常委、廣州市委書記、時任市長張廣寧強調，對空氣的整治，數(shù)百家達不到環(huán)保要求的企業(yè)都要關停遷轉，“我寧可GDP少增長，也要讓大氣環(huán)境優(yōu)良指數(shù)提高，寧可讓GDP降下去，也要讓天藍起來”。

　　廣州在“一年一小變”、“三年一中變”空氣污染綜合整治取得階段性成效基礎上，系統(tǒng)制定并實施了一個時間跨度達10年(2005~2015)、分8階段推進的亞運空氣環(huán)境質量保障行動計劃。陸續(xù)關、停、搬約300多家大型工業(yè)企業(yè)；僅治理工業(yè)廢氣污染一項，就有6000多家企業(yè)牽涉其中；50多家企業(yè)進行了清潔能源改造工作，1000多家企業(yè)的小型燃煤鍋爐被淘汰。

　　3、應對

　　提高環(huán)保標準多管齊下扼灰霾

　　為有效應對灰霾天氣，廣州市環(huán)保部門專門成立了“廣州市灰霾天氣成因、對策與預警技術研究”課題組。

　　廣州市環(huán)保局一負責人介紹，“廣州市環(huán)保部門于2009年底，按照國家要求開展灰霾影響環(huán)境空氣質量的試點工作，設置了兩個灰霾影響環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點，開展了PM2.5的監(jiān)測。”2010年亞運會前夕，廣州在全市10個國控點，都配置了PM2.5監(jiān)測設備。

　　據(jù)統(tǒng)計，廣州市近年來灰霾天數(shù)在逐年減少，2010年是廣州亞運年，灰霾天數(shù)有97天，占全年天數(shù)的三成，比2004年大幅減少了40天。今年1~10月廣州市灰霾日數(shù)為33天，比2010年同期減少了51天，降低了約60％。