25省市展開(kāi)了林權(quán)抵押貸款

　　針對(duì)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)普遍遇到的融資難問(wèn)題，賈治邦認(rèn)為，解決這一問(wèn)題既要積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持，設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，幫助農(nóng)民解決水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，推進(jìn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，又要通過(guò)加大財(cái)政投入、受益者出資等方式，多渠道籌集生態(tài)公益林補(bǔ)償資金。

　　記者從國(guó)家林業(yè)局了解到，在公共財(cái)政支持方面，國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)了一系列林業(yè)補(bǔ)貼政策，包括中央財(cái)政從2010年起開(kāi)展林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，安排補(bǔ)貼資金2億元；從2010年起開(kāi)展造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，安排補(bǔ)貼資金3億元；在2009年開(kāi)展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2010年擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，新增森林撫育任務(wù)2000萬(wàn)畝，補(bǔ)貼資金達(dá)到20億元。

　　中央財(cái)政還從2010年起，對(duì)屬于集體林的國(guó)家級(jí)公益林，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每年每畝5元提高到10元；廣東、福建、江蘇、湖北、北京等省市地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到15～60元。有28個(gè)省實(shí)施了地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償，累計(jì)安排補(bǔ)償資金132多億元。

　　與此同時(shí)，金融業(yè)完善了小額林權(quán)抵押貸款。根據(jù)《中國(guó)人民銀行財(cái)政部 銀監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì) 林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，林農(nóng)小額貸款期限可延長(zhǎng)到10年，速生林、油茶、竹林、能源林基地建設(shè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可達(dá)15～20年。

　　目前，全國(guó)已有25個(gè)省區(qū)市面向農(nóng)戶(hù)開(kāi)展了林權(quán)抵押貸款，抵押面積2450萬(wàn)畝，貸款金額221.4億元。中央財(cái)政對(duì)公益林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例也由30%提高到50%，并要求地方財(cái)政至少補(bǔ)貼40%的保費(fèi)，其中省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的保費(fèi)。

　　資金困境掣肘依舊

　　在國(guó)家林業(yè)局工作多年的賈治邦是集體林權(quán)制度改革的積極推動(dòng)者。這項(xiàng)始于2008年的改革被稱(chēng)為我國(guó)繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一項(xiàng)重大變革。

　　這項(xiàng)改革涉及18個(gè)省區(qū)市的6825萬(wàn)農(nóng)戶(hù)3億多農(nóng)民和價(jià)值數(shù)十萬(wàn)億元的森林資產(chǎn)。按照國(guó)務(wù)院的部署，今年年底將基本完成集體林地承包到戶(hù)的改革任務(wù)，并全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。

　　我國(guó)有46億畝林業(yè)用地，其中集體林地27億多畝。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在林下種植藥材、蔬菜、蘑菇、木耳、花卉，養(yǎng)殖林蛙、蜜蜂、家禽、家畜及野生動(dòng)物，生產(chǎn)豐富的綠色產(chǎn)品，相當(dāng)于我國(guó)擴(kuò)大了幾十億畝的土地利用面積，這將大大拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

　　但目前在一些地方，拿到林地的農(nóng)民并沒(méi)有從中得到多少實(shí)惠，甚至出現(xiàn)了違法砍樹(shù)的現(xiàn)象。個(gè)別林農(nóng)出讓林地后，失去了生活來(lái)源。

　　“如何在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的前提下，讓農(nóng)民既有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，又有植樹(shù)造林、保護(hù)生態(tài)的積極性，這是當(dāng)前必須認(rèn)真研究解決的重大課題。”賈治邦表示，否則，林改就會(huì)功虧一簣，甚至對(duì)森林資源造成嚴(yán)重破壞，對(duì)林業(yè)發(fā)展造成重大損失。

　　在賈治邦看來(lái)，把27億畝集體林地和數(shù)十萬(wàn)億元森林資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)，只是林改“萬(wàn)里長(zhǎng)征”的第一步。

　　10月10日上午，在“全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”上，全國(guó)人大副委員長(zhǎng)陳昌智也表示：“當(dāng)前，集體林權(quán)制度改革已進(jìn)入關(guān)鍵階段。”

　　陳昌智稱(chēng)，目前分到林的農(nóng)民面臨的最大困難就是發(fā)展資金缺乏。“我十分贊同剛才賈局長(zhǎng)提出的減稅的提法。”他說(shuō)。

　　在之前的發(fā)言中，賈治邦提出，“要積極爭(zhēng)取稅務(wù)部門(mén)的支持，比照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品免征增值稅。”

　　廣西壯族自治區(qū)近日出臺(tái)的《林下經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》也反映，目前對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的“政策扶持不力”。

　　據(jù)該規(guī)劃介紹，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)和部門(mén)，部門(mén)協(xié)調(diào)與資源整合難度較大。此外，很多社會(huì)投資主體對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、扶持方式、優(yōu)惠政策、市場(chǎng)前景等了解的也不多。

　　國(guó)家林業(yè)局的調(diào)查顯示，農(nóng)民拿到林地后普遍面臨著“五難”：要發(fā)展籌集資金困難；想致富尋求科技支撐難；山林分散，一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)難；“防盜、防病蟲(chóng)害、防火”三防難；信息不靈，闖市場(chǎng)難。

　　河北省《邱縣人民政府關(guān)于對(duì)全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報(bào)告》也稱(chēng)，資金制約是當(dāng)?shù)匕l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的一大難題。

　　調(diào)查報(bào)告稱(chēng)，“從我縣的林下養(yǎng)柴雞、林下種植食用菌等模式來(lái)看，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)需要一定數(shù)量的前期啟動(dòng)資金，如每個(gè)食用菌大棚投資約需2萬(wàn)～3萬(wàn)元，而農(nóng)戶(hù)手中的資金缺乏，制約了發(fā)展。”