第十三章 地下空間開發(fā)與利用規(guī)劃

　　第五十一條 建設目標

　　結合地鐵的建設，建設小白樓商務區(qū)、津灣廣場、西站地區(qū)、天鋼柳林地區(qū)等地下空間重點發(fā)展地區(qū)和一批地下空間重點建設項目，初步形成中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用的基本結構，通過地下空間開發(fā)利用，改善城市交通，優(yōu)化城市重點地區(qū)布局，為地下空間的系統(tǒng)化利用打下可持續(xù)發(fā)展的良好基礎。

　　第五十二條 加快地下空間開發(fā)利用詳細規(guī)劃的編制

　　在城市中心、地下綜合體的建設中，同時編制地下空間開發(fā)利用詳細規(guī)劃，并納入城市規(guī)劃管理體制，指導地下地上同步進行建設。

　　在城市發(fā)展的重點地區(qū)，對已經形成較多地下空間的城市重點地區(qū)進行整合研究，以連通為主，完善該片區(qū)的地下空間系統(tǒng)，對周邊重點地區(qū)及主要節(jié)點，編制地下空間開發(fā)利用詳細規(guī)劃，指導建設。

　　第五十三條 推動重點地區(qū)地下空間的開發(fā)建設

　　小白樓商務區(qū)、于家堡等商務功能比較集中地區(qū)：結合高層建筑開發(fā)建設地下空間，地下空間用作停車庫、設備用房及有關商業(yè)設施等，形成以地下公共服務設施為節(jié)點，通過多條地下通道聯(lián)系在一起的網絡結構。

　　天鋼柳林地區(qū)等商業(yè)功能集中地區(qū)：將地面商業(yè)網點通過地下走廊聯(lián)通成商業(yè)網絡，地下空間形成集多種公共服務功能及地下停車為一體的地下綜合體，并與地鐵站通過地下通道連通。

　　奧體中心、文化中心等地區(qū)：以地鐵換乘站為核心，聯(lián)系各地下功能區(qū)，形成集地下商業(yè)、停車、人流集散功能為一體的地下綜合體。

　　西站、濱海高鐵站地區(qū)等交通樞紐地區(qū)：以人流集散通道為主軸、以車站為核心，連通周邊公共建筑和廣場地下空間，形成網絡狀布局狀態(tài)。

　　其他重點地區(qū)：主要是商務商業(yè)建筑下部地下停車場點狀布局，積極引入商業(yè)等功能。

　　第十四章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設規(guī)劃

　　第五十四條 建設目標

　　推進“三區(qū)”聯(lián)動統(tǒng)籌發(fā)展，加快農業(yè)向設施農業(yè)園區(qū)集中、產業(yè)向示范園區(qū)集中、農村居民向居住社區(qū)集中，加快農村基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化。到2015年，100萬農民從分散村莊遷入示范小城鎮(zhèn)，全市人口城市化率達到90%，濱海新區(qū)、環(huán)城四區(qū)基本實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化。

　　第五十五條 加快農民居住社區(qū)建設

　　以示范小城鎮(zhèn)建設為載體，高標準創(chuàng)建一批生態(tài)宜居的農民居住社區(qū)。小城鎮(zhèn)在基礎設施、公建配套、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障和農民就業(yè)方面做出示范。

　　第五十六條 高水平推進設施農業(yè)園區(qū)建設

　　建成200個園藝作物標準園，300個健康養(yǎng)殖示范園區(qū)，形成區(qū)域功能明確、特色鮮明、產業(yè)分工合理、產業(yè)體系完備的現(xiàn)代農業(yè)新格局。

　　第五十七條 加快農村基礎設施建設

　　新修、拓寬鎮(zhèn)區(qū)道路，滿足小城鎮(zhèn)和文明生態(tài)村經濟發(fā)展和居民生產生活需要。

　　修建排水管道、小城鎮(zhèn)污水處理廠(站)，提高小城鎮(zhèn)生活污水處理水平。推進燃氣向城鎮(zhèn)和農村覆蓋。

　　加強電力設施建設，在各區(qū)縣內形成多個220kV電源點，建立電網結構合理、功能完善的理代化供電網絡系統(tǒng)。

　　加強供熱設施建設，建立適宜地區(qū)的供熱設施體系，提高小城鎮(zhèn)住宅集中供熱普及率。

　　加強郵政及電信設施建設，建成有線廣播電視傳輸專用網，實現(xiàn)有線電視村村通，無線廣播電視覆蓋率達到100%。

　　第五十八條 推動城鄉(xiāng)公共服務均等化

　　對現(xiàn)有中小學進行整合優(yōu)化， “十二五”期間，30%農村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園達到市一級園水平;啟動農村標準化幼兒園建設工程。配套試點農村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))幼兒園提升改造項目和村級規(guī)范幼兒園建設項目。

　　在文化體育方面，全面實現(xiàn)“新城三館一院(文化館、圖書館展覽館和影劇院)”、“中心鎮(zhèn)兩館”(文化館、圖書館)、“一般鎮(zhèn)一站”(綜合文化站)、“一村一室”(多功能文化活動室)。全面實現(xiàn)“新城兩館六場”(體育館、游泳館、體育場，射擊場、籃球場、足球場、乒乓球場、羽毛球場)，“一鎮(zhèn)(包括中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn))一館四場”(游泳館、籃球場、足球場、乒乓球場，羽毛球場)、“一村兩場”(籃球場、乒乓球場)。開發(fā)非常規(guī)水資源，提高水資源利用效率。

　　第十五章 綜合防災規(guī)劃

　　第五十九條 抗震減災建設目標

　　2015年，全市基本具備抗御6級左右地震的能力。其中漢沽地區(qū)、塘沽地區(qū)的寧車沽、北塘水庫、黃港水庫、東麗湖以北等地區(qū)具備綜合抗御地震基本烈度8度的能力。

　　第六十條 抗震減災建設引導

　　1、完善地震監(jiān)測預報系統(tǒng)建設：

　　加強地震遙測臺網、強震臺網、前兆臺網和地方觀測臺點建設，具備本市行政區(qū)域1.0級以上地震的監(jiān)測能力，3分鐘內給出3.0級以上地震的初步測定結果;20分鐘內完成烈度速報。

　　增建3個連續(xù)觀測GNSS基準站，建設薊縣綜合地殼形變觀測系統(tǒng)，新建電磁波觀測臺網。開展渤海海域的地震觀測。

　　在生命線工程或可能產生地震次生災害的工程場地布設強震儀，開展大震報警系統(tǒng)試點工程建設。

　　加強地震觀測環(huán)境的保護。劃定保護地震觀測設施的最小距離。

　　2、地震災害防御系統(tǒng)建設：

　　嚴格執(zhí)行國家標準《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》(BG18306-2001)，一般建設工程按區(qū)劃圖或地震小區(qū)劃提供的抗震設防要求進行抗震設防;重大建設工程、易產生嚴重次生災害工程進行地震安全性評價，并按評價結果進行抗震設防。

　　依法提高學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程的抗震設防要求;強化交通、電力、通信、水利等基礎設施的抗震設防能力。

　　按照《建筑抗震設計規(guī)范(GB50011-2010)》，一般地震活斷層兩側200米范圍內和斷裂交叉地段，避免建設抗震設防分類中的甲類建筑。

　　完成本市境內13條主要斷層的探測與危險性評價，開展天津近海海域斷層(二期)、薊運河-寧河斷層與漢沽斷層的探測和地震危險性評價。開展區(qū)縣城區(qū)和濱海新區(qū)各功能區(qū)的地震小區(qū)劃。

　　3、加強次生災害預防。生產儲存有毒有害、易燃易爆物品的工業(yè)企業(yè)必須嚴格按規(guī)定編制“企業(yè)抗震防災規(guī)劃”和“地震應急措施”，滿足抗震和防火要求。

　　4、地震應急救援體系建設：

　　結合廣場、綠地、公園等開敞空間規(guī)劃建設地震應急避難場所。

　　充分利用地下空間抗震救災，將部分地下空間作為抗震救援物資儲備場所。按照相關技術標準規(guī)劃建設應急避難場所配套設施。

　　合理規(guī)劃道路的紅線寬度和路網密度，保證救災通道災后滿足暢通要求。

　　第六十一條 防洪減災建設目標

　　城市防洪圈防洪標準達到200年一遇。北運河、潮白河達到50年一遇，永定河系達到100年一遇，薊運河達到20年一遇。

　　第六十二條 防洪減災建設引導

　　1、防洪體系工程規(guī)劃

　　以永定新河、獨流減河等主要行洪河道治理和城鄉(xiāng)排水設施改造為重點，加強小流域綜合治理，充分利用坑塘洼淀和新辟湖泊水面蓄滯洪水。

　　河道治理包括河口清淤、加高加固堤防及穿堤建筑物、進洪閘下擴挖深槽、滅葦、防潮閘修建等工程措施，增加泄量。

　　2、蓄滯洪區(qū)工程與安全建設

　　開展蓄滯洪區(qū)的工程建設和安全建設。包括外圍堤、分區(qū)隔堤加高加固，進退水控制工程建設，安全區(qū)、人口遷移、安全設施建設等。

　　開展薊縣山洪災害防治工程建設。

　　3、防洪體系非工程措施

　　完善法規(guī)建設，建立水文遙測系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、計算機網絡系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)，為洪水管理的有效實施提供基礎。

　　2015年全部建成天津市防洪指揮系統(tǒng)，12個子系統(tǒng)。提高防汛信息化水平。逐步建立山洪地質災害的監(jiān)測、通訊、預警系統(tǒng)。

　　加強防洪減災應急管理，推進洪水災害風險管理，建立蓄滯洪區(qū)分類管理制度，探索建立洪水保險制度。加強防汛預警預報、預案體系建設。建立完善的現(xiàn)代化防洪信息系統(tǒng)和實時調度決策支持系統(tǒng)。

　　加強蓄滯洪水的水庫、河道、調蓄坑塘等用地的保護及生態(tài)功能涵養(yǎng)。

　　河道及其保護范圍內嚴格城市建設占地。降低海河、薊運河蜿蜒性河段兩側洪水風險區(qū)域城市建設開發(fā)強度。

　　第六十三條 治澇減災建設目標

　　農田排瀝達到20年一遇標準。城市建設區(qū)除澇按10年一遇標準設防，排澇水系的除澇能力按20年一遇標準，一日暴雨一日排除設防。

　　第六十四條 治澇減災建設引導

　　1、市政排水

　　北辰、東麗的澇水經二級河道排入永定新河;西青、津南及大港部分地區(qū)的澇水經二級河道排入獨流減河;其余大部分地區(qū)的澇水經二級河道排入北運河、子牙河和海河干流。中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)共約140平方公里的瀝澇水通過地下管網匯入二級河道再進入海河干流。

　　治理市政排水河道。陳臺子排水河外環(huán)線以外河段10.9公里，北塘排水河山嶺子泵站至永定新河段12公里。

　　2、排澇分區(qū)

　　全市劃分為10個排澇分區(qū)，分別為薊運河排澇區(qū)、潮白新河排澇區(qū)、北運河排澇區(qū)、永定新河排澇區(qū)、海河排澇區(qū)、獨流減河排澇區(qū)、荒地河及官港湖排澇區(qū)、青靜黃子牙河滄浪渠排澇區(qū)、渤海排澇區(qū)、大沽排水河排澇區(qū)。

　　3、治澇工程措施

　　全市共治理河道58條，治理長度1050.85公里。

　　推進中心城區(qū)排水空白區(qū)建設，開展中心城區(qū)積水片改造工程，加快雨污合流地區(qū)改造工程等。

　　4、治澇非工程措施

　　增加城市透水鋪裝面積，保證綠地率，提高植被覆蓋率。

　　加快水情監(jiān)測、預報、調度、通訊等先進技術和設備的應用，確保數(shù)據準確、快速傳輸。建立全市排水管理、雨洪水管理等大型綜合信息系統(tǒng)。提高排澇調度、雨洪水資源利用的現(xiàn)代化水平。

　　拓寬投資渠道，發(fā)揮政府投資的主渠道作用和市場的配置作用。受益地區(qū)承擔比例按排水流量確定。

　　第六十五條 防風暴潮建設目標

　　2015年城市防洪保護圈防潮堤能抵擋200年一遇風暴潮，漢沽城區(qū)、大港城區(qū)、南港工業(yè)區(qū)能抵擋100年一遇風暴潮，大神堂以北、南港工業(yè)區(qū)以南能抵擋50年一遇風暴潮。

　　第六十六條 防風暴潮建設引導

　　1、建立和完善渤海灣風暴潮監(jiān)測網絡系統(tǒng)。

　　2、規(guī)劃防潮堤按填海建設要求進行外移，因地制宜采取防潮堤加瀉湖、加緩沖區(qū)的建設型式，增加納潮量。

　　3、非工程措施

　　健全防潮堤管理體制。嚴格驗收、定期監(jiān)管企業(yè)自建防潮堤。加強防潮堤管理范圍和安全保護范圍的管理，預留防潮搶險通道。

　　種植沿海防風林帶，防風固砂，抵御沿海暴風侵襲。加強沿海地區(qū)城市防風系統(tǒng)管理建設。

　　嚴禁開采禁采區(qū)地下水，控制地下流體的開采利用，實施回灌以控制地面沉降。

　　第六十七條 消防建設目標

　　初步建立設施完備、技術先進、體制合理、隊伍精干、訓練有素、保障有力，適應天津市城市發(fā)展和建設需要的現(xiàn)代化消防安全體系，形成水陸結合的消防立體布局和綜合消防救援體系。

　　第六十八條 消防建設引導

　　1、消防安全布局：

　　轉產、限期停用、改造或搬遷嚴重威脅城市安全、構成重大隱患的易燃易爆危險化學品設施或生產單位;對用量小且分散儲備和供應易燃易爆危險化學品的單位控制規(guī)模、技術改造、轉產轉向。

　　嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》(國務院[2002]第344令)，拆除鄰近有影響的民居，開辟消防通道，留出防護間距，四周不再開發(fā)居住區(qū);對舊城區(qū)、棚戶區(qū)和商業(yè)區(qū)等采取防火分隔、開辟防火間距和消防通道、提高建筑耐火等級，改善其消防安全環(huán)境。

　　2、消防站布局

　　規(guī)劃建設消防站98座，基本形成覆蓋全市、分布合理、出警迅速、規(guī)模適中的消防設施布局。

　　3、消防裝備

　　規(guī)劃建設中心城區(qū)、濱海新區(qū)戰(zhàn)勤保障基地。完成水上消防站裝備配置。提高高層密集區(qū)、地鐵、石油化工區(qū)及公眾聚集場所消防裝備配置水平。

　　加強應急救援隊伍建設，配齊配強滅火救援攻堅組裝備及消防員個人防護裝備。

　　4、消防通信

　　新建一批二級消防通信指揮中心。按照部局要求建設“動中通”移動衛(wèi)星站和便攜式衛(wèi)星站。

　　構建三維消防地理信息系統(tǒng)。建設數(shù)字集群基站，組成無線數(shù)字集群調度指揮系統(tǒng)。配備單兵及車載圖傳設備，實現(xiàn)滅火救援現(xiàn)場音視頻信號實時傳送。

　　第六十九條 工業(yè)災害防范建設目標

　　堅持“安全第一”的原則科學規(guī)劃、合理布局。通過選址避險、工程防護實現(xiàn)規(guī)劃避險、規(guī)劃防災。

　　第七十條 工業(yè)災害防范建設引導

　　1、工業(yè)災害規(guī)避重點

　　工業(yè)災害主要防范石油、化工、冶金等具有危險性的工業(yè)及其集中分布區(qū)域，以及油氣管廊沿線區(qū)域。

　　2、安全生產監(jiān)管

　　全面調查，開展危險源普查，嚴格安全生產監(jiān)管，建立完備的安全生產體系。建立高效的危險源控制和應急防御系統(tǒng)。

　　對已建油氣管廊及其安全保護用地嚴格排查，預留規(guī)劃管線的保護用地;對界內外油氣管廊建立起統(tǒng)一的安全管理系統(tǒng)。

　　3、調整布局合理規(guī)劃

　　對風險易發(fā)區(qū)建立災害評估先行的規(guī)劃制度，嚴格控制人口和建設規(guī)模，積極引導人口和經濟活動的疏解。風險源周邊高風險區(qū)域避免布設環(huán)境敏感點，留足安全防護距離;綠化隔離危險源周邊環(huán)境敏感目標。

　　調整環(huán)境風險灰色區(qū)的安全布局，執(zhí)行風險評估中的防范對策與要求。搬遷、關閉環(huán)境風險水平不可接受區(qū)域的高風險源，優(yōu)化布局，轉移或者疏散脆弱性較高的受體，降低風險水平。

　　4、加強環(huán)境保護

　　依據環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃和建設項目環(huán)評文件，規(guī)劃建設危險工業(yè)周邊的安全防護距離、綠化防護林帶，保證周邊居住區(qū)安全。

　　加強危險企業(yè)的環(huán)境保護和污染治理?；謴鸵苯?、石化等搬遷企業(yè)的周邊環(huán)境，開展污染土壤修復治理。

　　5、加強風險評估

　　對存在重大環(huán)境風險隱患的項目，建設單位應針對環(huán)境風險事故防范和應急預案，開展環(huán)境風險后評價。

　　風險集中區(qū)域周邊有關人口集中的生活區(qū)或商貿區(qū)建設，需開展區(qū)域環(huán)境風險評估，科學論證，加強防范。

　　第十六章 實施保障措施

　　第七十一條 嚴格審批程序

　　凡符合近期城市空間發(fā)展方向、納入近期建設規(guī)劃的重點地區(qū)和建設項目，加快規(guī)劃編制和審批進度，并進行持續(xù)跟蹤，保證近期建設規(guī)劃順利實施。

　　第七十二條 編制相關規(guī)劃

　　編制近期建設專項規(guī)劃、重點地區(qū)詳細規(guī)劃與城市設計，確保近期建設規(guī)劃得以深化與具體落實。

　　第七十三條 加強公益性公共設施和公共綠地的實施管理

　　加強規(guī)劃實施管理，切實保障公益性公共設施用地、綠地的開發(fā)建設。

　　第七十四條 完善土地使用強度標準

　　完善工業(yè)、居住等用地類型的土地使用標準，確保土地高效利用，促進土地集約節(jié)約使用。

　　第七十五條 加強地下空間、交通和環(huán)境方面的規(guī)劃管理

　　重點地區(qū)近期建設項目要與交通、市政和地下空間利用等規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。