為深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立３０周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神、省委關(guān)于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)幸福廣東的發(fā)展戰(zhàn)略和市第五次黨代會(huì)決策部署，積極轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，提升城市發(fā)展質(zhì)量，加快現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市建設(shè)，特作如下決定。

　　一提升城市發(fā)展質(zhì)量是新時(shí)期深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大使命

　?。ㄒ唬┨嵘鞘邪l(fā)展質(zhì)量是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展是一個(gè)不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體，提升城市發(fā)展質(zhì)量對(duì)于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展的質(zhì)量，具有十分重要的意義，是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。提升城市發(fā)展質(zhì)量不僅體現(xiàn)在城市形態(tài)、城市功能、城市環(huán)境的優(yōu)化，也體現(xiàn)在城市品位、城市文明、城市管治與服務(wù)水平和城市競(jìng)爭力的提升。必須深刻把握城市發(fā)展的豐富內(nèi)涵，把提升城市發(fā)展質(zhì)量擺在與提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展水平同等重要的位置。

　　（二）提升城市發(fā)展質(zhì)量是推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)造深圳質(zhì)量的根本要求。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)造深圳質(zhì)量是特區(qū)新時(shí)期推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與核心路徑。３０年來，深圳創(chuàng)造了世界工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化發(fā)展史上的奇跡，走出了一條具有深圳特色的城市發(fā)展之路。但總的來說，城市化相對(duì)滯后于工業(yè)化，城市發(fā)展方式粗放，不能完全適應(yīng)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，迫切要求深圳更加重視城市發(fā)展，大力提升城市發(fā)展質(zhì)量，以城市發(fā)展引領(lǐng)和推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造具有鮮明科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵的深圳質(zhì)量。

　　（三）提升城市發(fā)展質(zhì)量是加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市的重要抓手。加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市是深圳城市發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。與這一目標(biāo)的要求相比，當(dāng)前深圳城市發(fā)展還存在不小的差距和問題，集中體現(xiàn)為發(fā)展質(zhì)量不夠高，具體表現(xiàn)為空間資源不足、城市二元結(jié)構(gòu)明顯、綜合服務(wù)功能不夠強(qiáng)、城市品位和內(nèi)涵不夠高、城市管理不夠精細(xì)、違法建筑和土地歷史遺留問題較多、國際影響力和競(jìng)爭力有待提高等。這就要求深圳以國際先進(jìn)城市為標(biāo)桿，著力破解發(fā)展難題和瓶頸制約，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　　二轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式

　?。ㄋ模┗纠砟?/p>

　?。保匀藶楸?，堅(jiān)持城市發(fā)展的一切活動(dòng)以滿足人的需要、方便人的生活、維護(hù)人的尊嚴(yán)為根本宗旨，始終把讓人的生活更美好作為城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　?。玻G色低碳，樹立綠色價(jià)值觀和生態(tài)政績觀，堅(jiān)持低碳發(fā)展方向，以環(huán)境容量為約束，科學(xué)引導(dǎo)發(fā)展布局，推進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與城市、自然的和諧統(tǒng)一。

　?。常s發(fā)展，科學(xué)配置、高效利用城市空間，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素資源集聚，提高單位面積的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，推動(dòng)城市發(fā)展從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變，建設(shè)緊湊型城市。

　?。矗蔑@特色，找準(zhǔn)城市形象定位，強(qiáng)化城市風(fēng)格，突出城市特色，建設(shè)獨(dú)具魅力的多元化、現(xiàn)代化、國際化濱海城市。

　?。担蛟炀罚咂瘘c(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、精細(xì)化管理，打造一個(gè)形象精致、內(nèi)涵豐富、品位高雅的城市。

　　（五）主要思路

　?。保畯淖⒅匦聟^(qū)開發(fā)向新區(qū)開發(fā)與城市更新并重轉(zhuǎn)變。在高水平推進(jìn)前海、光明、龍華、坪山、東部濱海等新區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，全面推進(jìn)城市更新，加大城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和舊住宅區(qū)改造力度，盤活存量資源，煥發(fā)舊區(qū)活力。

　?。玻畯淖⒅匦螒B(tài)構(gòu)建向形態(tài)構(gòu)建與功能強(qiáng)化并重轉(zhuǎn)變。在科學(xué)優(yōu)化城市布局，有效整合空間資源，推動(dòng)形成組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共配套服務(wù)能力，強(qiáng)化空間的有機(jī)聯(lián)系，著力增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。

　?。常畯淖⒅丨h(huán)境營造向環(huán)境營造與品質(zhì)提升并重轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與綜合治理，切實(shí)改善人居環(huán)境，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)城市建筑的人性化設(shè)計(jì)與藝術(shù)化改造，不斷提升城市內(nèi)涵和文化品位，彰顯城市魅力。

　?。矗畯淖⒅赜布ㄔO(shè)向硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，全面加強(qiáng)城市管理，大幅提高城市管理的精細(xì)化、法制化、信息化水平。

　　５．從注重原經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)發(fā)展向全市一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)提升原經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)發(fā)展水平的同時(shí)，將更多的資金和資源投向原經(jīng)濟(jì)特區(qū)外地區(qū)，著力提升原經(jīng)濟(jì)特區(qū)外地區(qū)的城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、社會(huì)管理和公共安全水平，促進(jìn)全市一體化發(fā)展。

　?。叮畯淖⒅貐^(qū)內(nèi)統(tǒng)籌向區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌和區(qū)外協(xié)作并重轉(zhuǎn)變。在統(tǒng)籌城市內(nèi)部資源的同時(shí)，實(shí)施外溢型發(fā)展戰(zhàn)略，從全球視野謀劃城市發(fā)展，在更大范圍和更高層次調(diào)動(dòng)資源，建立多層次區(qū)域合作體系，不斷提升城市的輻射力、影響力和競(jìng)爭力。

　　（六）總體目標(biāo)。以香港、新加坡等國際城市為標(biāo)桿，通過５至８年的努力，形成組團(tuán)式、現(xiàn)代化、國際化的城市發(fā)展特征，走出科學(xué)發(fā)展的新路子。前海開發(fā)建設(shè)初具雛形，光明、龍華、坪山、大運(yùn)城、航空城和大鵬半島等戰(zhàn)略性功能區(qū)成為引領(lǐng)城市發(fā)展的增長極，形成雙中心、八組團(tuán)的城市發(fā)展新格局，城市二元形態(tài)基本消除，基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國際先進(jìn)水平，特區(qū)一體化、均衡化水平和城市品質(zhì)大幅度提升，初步建成現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市。

　　三提升城市發(fā)展水準(zhǔn)

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化空間布局。打破原有二元形態(tài)限制，從全市整體出發(fā)謀劃城市空間布局，積極構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，以西、中、東三條發(fā)展軸和南、北兩條發(fā)展帶為基本骨架的“三軸兩帶多中心”軸帶組團(tuán)結(jié)構(gòu)。加快開發(fā)前海中心，完善福田－羅湖中心功能，提升寶安中心城區(qū)、龍崗中心城區(qū)、西部工業(yè)、中部服務(wù)、中部物流、光明、坪山和東部生態(tài)組團(tuán)發(fā)展水平。強(qiáng)化功能組團(tuán)之間的交通聯(lián)系，推動(dòng)建筑空間與生態(tài)空間的有機(jī)“楔合”，實(shí)現(xiàn)城市與自然的和諧統(tǒng)一。

　?。ò耍┩卣咕C合功能。以滿足人的多樣化需求為目標(biāo)，大力加強(qiáng)公共設(shè)施和公共空間建設(shè)，積極推動(dòng)組團(tuán)內(nèi)部就業(yè)、居住、交通和游憩的功能復(fù)合和有機(jī)銜接，著力強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能。加快推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到２０１５年，建成總長２２９公里的城市軌道網(wǎng)和“七橫十三縱”干線路網(wǎng)，初步形成“以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租車為補(bǔ)充、慢行交通為延伸”的一體化公共交通體系。加快珠三角城際軌道、深中通道、深港西部快速軌道、東部過境高速建設(shè)，形成深港半小時(shí)和珠三角一小時(shí)交通圈。加快大空港綜合樞紐、廣深港客運(yùn)專線深圳段、廈深鐵路建設(shè)，爭取國家鐵路粵贛線引入深圳東站，將城市輻射范圍拓展到泛珠三角乃至東南亞地區(qū)。

　?。ň牛└纳迫司迎h(huán)境。加大城市更新和環(huán)境綜合整治力度，著力打造綠草如茵、碧水藍(lán)天的人居環(huán)境。到２０１５年，基本完成城中村的轉(zhuǎn)型改造或綜合整治。加快深圳河第四期治理工程建設(shè)，基本完成觀瀾河、茅洲河、龍崗河、坪山河干流治理，城區(qū)河流水質(zhì)常年達(dá)到景觀水標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，推廣新能源汽車，主要污染物排放總量控制在國家和省的規(guī)定指標(biāo)之內(nèi)，全年陰霾天數(shù)低于１２０天。構(gòu)建綠地、綠道、林地三位一體的綠化生態(tài)系統(tǒng)，推廣建筑物屋頂和立面的立體綠化，建成綠道網(wǎng)２０００公里，城市綠化覆蓋率達(dá)到５０％以上，形成覆蓋全市、彼此連通的自然生態(tài)系統(tǒng)、城市公園系統(tǒng)和慢行交通系統(tǒng)。

　?。ㄊ┨嵘幕肺?。進(jìn)一步培植青春時(shí)尚、先鋒創(chuàng)意、開放多元的文化氣質(zhì)，大力塑造和推廣“創(chuàng)意深圳，時(shí)尚之都”城市形象。加強(qiáng)城市人文關(guān)懷，借鑒香港、新加坡等世界先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，積極塑造人性化、生態(tài)化和特色化的公共空間環(huán)境。舉辦一批重大文化節(jié)慶與體育賽事，打造城市文化品牌。高水平規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代藝術(shù)館、文學(xué)藝術(shù)中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)大鵬所城、南頭古城、客家圍屋等體現(xiàn)嶺南文化特色的文物以及改革開放歷史文化的保護(hù)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，夯實(shí)城市特色文化基礎(chǔ)，增強(qiáng)城市文化底蘊(yùn)。加強(qiáng)城市空間識(shí)別性建設(shè)，建設(shè)標(biāo)志性建筑和城區(qū)，突出市樹、市花，通過城市的符號(hào)化增強(qiáng)城市的品牌特征。建設(shè)一批創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城市的創(chuàng)意發(fā)展。

　?。ㄊ唬┩七M(jìn)集約節(jié)約。節(jié)約集約利用土地，提高土地利用強(qiáng)度，加大土地整備力度，力爭到２０１５年實(shí)現(xiàn)萬元ＧＤＰ建設(shè)用地累計(jì)下降２５％，通過土地整備釋放１５０平方公里建設(shè)用地。加強(qiáng)地下空間綜合利用和海洋資源的保護(hù)性開發(fā)，挖掘空間資源潛力。以節(jié)水為核心，構(gòu)建安全、高效的水資源利用系統(tǒng)，試點(diǎn)推行雨水、再生水等非常規(guī)水資源的利用和海水綜合利用。加快建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，大力推進(jìn)生活垃圾、工業(yè)廢棄物、建筑廢棄物等的資源化綜合利用，２０１５年實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到６０％。

　　（十二）強(qiáng)化精細(xì)管理。以精細(xì)化管理推動(dòng)城市建設(shè)管理水平的不斷提升。抓好建筑標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)，推進(jìn)建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化，全面推廣綠色建筑，打造綠色建筑之都。建立精細(xì)化城市管理考核與運(yùn)行體系，把精細(xì)化管理的要求落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，著力營造潔凈、美麗、有序的城市環(huán)境。完善城市管理綜合執(zhí)法體制，擴(kuò)大網(wǎng)格化管理覆蓋面，實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理，構(gòu)筑高效、統(tǒng)一、集約、節(jié)省的城市管理格局。豐富和創(chuàng)新城市管理控制手段，完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，提高城市管理的信息化水平。加強(qiáng)市容環(huán)境和市政設(shè)施管理，建立定期維護(hù)、修復(fù)和翻新機(jī)制。

　?。ㄊ┍Ｕ铣鞘邪踩１Ｕ铣鞘猩鷳B(tài)安全，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)基本生態(tài)控制線。保障城市空間安全，加強(qiáng)城市藍(lán)線、紫線、黃線、橙線、綠線“五線”管理，確保城市水系、歷史文化、市政基礎(chǔ)設(shè)施及城市危險(xiǎn)設(shè)施安全。保障城市地質(zhì)安全，加強(qiáng)地震預(yù)防預(yù)測(cè)，規(guī)范地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)，加大危險(xiǎn)邊坡整治力度，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。保障城市食品安全，到２０１５年實(shí)現(xiàn)食品抽查合格率達(dá)到９６％。推進(jìn)新一輪菜籃子工程建設(shè)，提高我市農(nóng)產(chǎn)品保障能力。保障城市公共安全，切實(shí)加強(qiáng)氣象減災(zāi)、核應(yīng)急管理、人民防空、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全工作，完善城市綜合防災(zāi)與公共安全管理體系和工作機(jī)制，加快城市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市、及時(shí)高效的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，全面提升應(yīng)急管理能力。

　?。ㄊ模?shí)現(xiàn)一體發(fā)展。以新功能區(qū)、新城和重點(diǎn)片區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以城市軌道交通、快速干道為網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)突破，點(diǎn)線帶面，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)特區(qū)一體化發(fā)展。加大前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放的力度，將前海打造成為深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市的標(biāo)志區(qū)，帶動(dòng)西部軸線聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮福田－羅湖中心區(qū)的引擎作用，拓展提升龍華樞紐功能，強(qiáng)化城市發(fā)展的中部軸線，提升帶動(dòng)光明中心城區(qū)和福田保稅區(qū)的發(fā)展。結(jié)合深圳東站建設(shè)，傾力打造坪山中心城區(qū)。抓住軌道交通建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)軌道交通沿線站點(diǎn)的高密度綜合開發(fā)。進(jìn)一步優(yōu)化原經(jīng)濟(jì)特區(qū)外的產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，提高治安水平，推進(jìn)全市軟環(huán)境的一體化。

　　四彰顯城市發(fā)展特色

　?。ㄊ澹┏珜?dǎo)多元化發(fā)展。立足移民城市實(shí)際，堅(jiān)持文化多元性，促進(jìn)城市不同種族、不同文化、不同收入人群的和諧共處，讓各類發(fā)展要素的活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。學(xué)習(xí)吸收世界各地先進(jìn)、優(yōu)秀文化和經(jīng)驗(yàn)，在城市空間組織、建筑設(shè)計(jì)、功能設(shè)置和設(shè)施布局上體現(xiàn)城市內(nèi)容多樣性，滿足城市多樣化需求，增強(qiáng)城市發(fā)展的包容性、吸引力和凝聚力。

　　（十六）提升現(xiàn)代化形象。充分展現(xiàn)深圳年輕、現(xiàn)代的形象，讓現(xiàn)代化成為深圳城市發(fā)展的名片。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力追求城市規(guī)劃建設(shè)水準(zhǔn)一百年不落后。推進(jìn)城市建筑的現(xiàn)代化，在城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)中堅(jiān)持現(xiàn)代風(fēng)格，實(shí)施杰出建筑和公共藝術(shù)精品計(jì)劃，打造一批能夠引起共鳴，具有時(shí)代感、標(biāo)志性、獨(dú)創(chuàng)性的現(xiàn)代化建筑精品和城市亮點(diǎn)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，初步形成具有世界一流水平的功能性、網(wǎng)絡(luò)化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)智慧城市，以三網(wǎng)融合為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用和信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息化向城市生活的全方位滲透。

　　（十七）提高國際化程度。著力提升深圳的國際影響力，增強(qiáng)深圳的全球認(rèn)同品質(zhì)。提升國際宣傳水平，以２０１１年第２６屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)和２０１７年第１９屆國際植物學(xué)大會(huì)在深舉辦為契機(jī)，提升城市整體形象，打造高交會(huì)、文博會(huì)、城市＼建筑雙年展等國際文化品牌，使深圳成為國際名品展示高地和國際音樂、體育賽事及國際性會(huì)議的重要舉辦地。優(yōu)化對(duì)外開放環(huán)境，建設(shè)國際化社區(qū)，積極開展市民講外語活動(dòng)，營造文明公平、對(duì)外友好的社會(huì)環(huán)境，提高深圳的國際知名度和美譽(yù)度。豐富國際服務(wù)功能，改善對(duì)外交通條件，加快建設(shè)一批富有深圳特色的國際化醫(yī)療、教育與休閑旅游度假設(shè)施，打造具有重要國際影響力的設(shè)計(jì)之都、鋼琴之城、圖書館之城、動(dòng)漫基地、高爾夫之都和全球旅游目的地、時(shí)尚購物消費(fèi)中心、優(yōu)質(zhì)生活城市。

　?。ㄊ耍┩癸@濱海城市魅力。加強(qiáng)海域、海島、海岸線保護(hù)和合理利用，強(qiáng)化生活性岸線的公共屬性，建設(shè)親水近?？臻g。通過河海貫通、山海相望建設(shè)城市新的景觀帶，把海洋元素引入城區(qū)，打造“城在海邊，城海交融”的城市空間特色形態(tài)。大力弘揚(yáng)海洋文化，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)游艇、帆船等海上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和休閑設(shè)施，把對(duì)海洋的開發(fā)引入城市生產(chǎn)生活。重點(diǎn)加強(qiáng)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)濱?？臻g的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)深圳東部海岸線的高品質(zhì)開發(fā)和最嚴(yán)格保護(hù)。

　　五以城市發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　?。ㄊ牛┐蛟靸?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接，以城市空間的優(yōu)化提升，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。加大零散工業(yè)園的升級(jí)改造和整合力度，力爭五年之內(nèi)建設(shè)１０個(gè)規(guī)模在２０平方公里以上的用地連片、配套齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間保障，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地空間管制，建立包括科技廠房租賃和土地出讓、租賃、回購等措施在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地機(jī)制，以有限的產(chǎn)業(yè)用地保障可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。

　　（二十）推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。通過優(yōu)化城市功能布局，強(qiáng)化公共服務(wù)，提升社會(huì)建設(shè)水平。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)提供城市公共服務(wù)、加強(qiáng)基層管理的基本單元功能。優(yōu)化公共設(shè)施布局，提高網(wǎng)絡(luò)化水平。實(shí)施原經(jīng)濟(jì)特區(qū)外公共設(shè)施倍增計(jì)劃，擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施的供給能力，促進(jìn)全市公共服務(wù)均等化。到２０１５年實(shí)現(xiàn)每個(gè)功能組團(tuán)擁有１－２家三級(jí)醫(yī)院，居民居?。担埃懊追秶鷥?nèi)有基礎(chǔ)教育設(shè)施，１５分鐘行程內(nèi)可以到達(dá)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，到２０１５年實(shí)現(xiàn)軌道站點(diǎn)１５分鐘出行覆蓋范圍常住人口占全市的５０％以上，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到５６％。

　　六以區(qū)域合作拓展城市發(fā)展空間

　　（二十一）推進(jìn)深港更緊密合作。從國家戰(zhàn)略高度，探索深港合作新機(jī)制新模式，把前海地區(qū)打造成深港合作先導(dǎo)區(qū)，深化深港服務(wù)業(yè)共同發(fā)展。合作開發(fā)落馬洲河套地區(qū)，推進(jìn)深港西部快速軌道等跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新通關(guān)方式，促進(jìn)要素更便利流動(dòng)。全面加強(qiáng)深港創(chuàng)新圈建設(shè)，推進(jìn)香港高校來深合作辦學(xué)、辦醫(yī)，全面深化創(chuàng)新科技合作，聯(lián)手打造世界級(jí)創(chuàng)新中心。拓寬深港合作交流，打造深港優(yōu)質(zhì)生活圈。不斷拓寬領(lǐng)域，推進(jìn)深澳、深臺(tái)合作。

　?。ǘ┐龠M(jìn)珠三角一體化發(fā)展。發(fā)揮深圳中心城市的帶動(dòng)作用，落實(shí)珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議，推進(jìn)博深高速、深莞和深惠城際軌道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施觀瀾河、茅洲河、龍崗河、坪山河四條界河及跨界河流域綜合整治工程，建設(shè)深莞惠城際產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，提高珠江口東岸經(jīng)濟(jì)圈整體競(jìng)爭力。以基礎(chǔ)設(shè)施一體化為先導(dǎo)，加強(qiáng)與珠江口西岸地區(qū)的聯(lián)系，推動(dòng)深莞惠與廣佛肇、珠中江經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展，促進(jìn)珠三角一體化發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制，以深圳汕尾特別合作區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，深化與粵東、粵西、粵北地區(qū)合作。加強(qiáng)與周邊省市合作，主動(dòng)融入泛珠三角區(qū)域合作，形成更大范圍的經(jīng)濟(jì)合作體。

　?。ǘ┘訌?qiáng)與東盟等國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合作。抓住中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議實(shí)施的機(jī)遇，把東盟作為拓展新興市場(chǎng)的重點(diǎn)區(qū)域，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)到東盟開展合作、擴(kuò)大貿(mào)易，繼續(xù)加強(qiáng)與新加坡等東盟先進(jìn)國家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、園區(qū)管理、人才培訓(xùn)等多方面的合作，加快中國－越南（深圳－海防）等境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，把深圳打造成為中國與東盟合作的重要節(jié)點(diǎn)。

　　七創(chuàng)新城市發(fā)展機(jī)制

　?。ǘ模?shí)施城市發(fā)展單元制度。探索建立城市發(fā)展單元制度，將城市發(fā)展單元作為提升城市功能、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市的重要手段。完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)權(quán)力下放、重心下移，充分發(fā)揮區(qū)政府在規(guī)劃實(shí)施中的作用，提高規(guī)劃執(zhí)行力。按照政府主導(dǎo)、政策統(tǒng)籌、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，建立城市整體開發(fā)建設(shè)新模式。結(jié)合城市更新、土地整備、歷史遺留問題處理、一級(jí)土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造，加強(qiáng)政府與市場(chǎng)的溝通銜接，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)與社會(huì)參與城市發(fā)展的積極性。

　?。ǘ澹┥罨恋毓芾碇贫雀母?。以國有土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，深化土地資源市場(chǎng)化配置。創(chuàng)新高度城市化地區(qū)土地用途管制制度，構(gòu)建總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化的土地調(diào)控新機(jī)制。建立城市建設(shè)用地二次開發(fā)利用新機(jī)制，促進(jìn)存量土地的高效利用。運(yùn)用土地資源資產(chǎn)資本綜合管理的理念和手段，調(diào)節(jié)土地收益分配，著力破解快速城市化過程中積累的深層次問題。完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核制度，建立土地管理的深圳模式。

　?。ǘ┩晟谱》勘Ｕ现贫?。全面建立和實(shí)施住房公積金制度，深入實(shí)施人才安居工程，加快建設(shè)保障性住房，積極增加普通商品住房和保障性住房供應(yīng)規(guī)模，通過盤活存量土地、規(guī)劃容積率調(diào)整、地鐵上蓋物業(yè)、城市更新項(xiàng)目配建等方式，拓展保障性住房供給渠道。將住房保障覆蓋面由戶籍低收入群體擴(kuò)大到戶籍夾心層和人才群體，戶籍低收入家庭住房保障率達(dá)到１００％。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管，堅(jiān)決遏制房價(jià)過快增長和投機(jī)性住房需求。

　?。ǘ撸┨岣叱鞘兄卫矸ㄖ位健?jiān)持依法行政，建立公平規(guī)范的現(xiàn)代城市發(fā)展新秩序，以法治保障城市發(fā)展。制定和完善空間管治的法規(guī)與政策，堅(jiān)決查處違法用地和違法建筑，積極穩(wěn)妥處理歷史遺留違法建筑。強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，通過現(xiàn)代城市生活塑造公民意識(shí)和法治傳統(tǒng)，依法規(guī)范社會(huì)群體之間的關(guān)系，建立良好的社會(huì)秩序。

　?。ǘ耍┨岣叱鞘邪l(fā)展市場(chǎng)化水平。完善城市發(fā)展要素配置的體制機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大力推進(jìn)城市建設(shè)市場(chǎng)化，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作力度，結(jié)合投融資體制改革，探索包括ＢＯＴ、ＴＯＴ、ＢＴ在內(nèi)的多種運(yùn)作方式。提高城市管理市場(chǎng)化水平，在城市管理和服務(wù)中逐步引入和利用市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制。深化城市公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機(jī)制和規(guī)范高效的運(yùn)營機(jī)制，創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式。

　?。ǘ牛┨岣叱鞘邪l(fā)展的公眾參與度。完善公眾參與城市發(fā)展的機(jī)制，拓寬公眾參與城市發(fā)展的渠道，實(shí)現(xiàn)各階層市民的有序有效參與。積極推動(dòng)公眾參與城市發(fā)展重大公共政策的制定和執(zhí)行，充分保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)主體式的公眾參與，通過公民主體意識(shí)的增強(qiáng)、社區(qū)自治機(jī)制的完善及社會(huì)自治水平的提升，拓展公眾參與的廣度和深度，提高公眾參與質(zhì)量。

　　八加強(qiáng)組織保障

　?。ㄈ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全體制機(jī)制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的城市發(fā)展新格局，真正做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一行動(dòng)。研究制定城市發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，明確具體分工，細(xì)化工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市建設(shè)。成立現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，落實(shí)督查督辦，推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。

　?。ㄈ唬?qiáng)化共同責(zé)任。進(jìn)一步建立健全城市發(fā)展共同責(zé)任機(jī)制，明確各區(qū)、各部門、各單位在城市發(fā)展中的職責(zé)，確保形成完整的責(zé)任鏈條，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。各區(qū)、各部門、各單位必須按照各自職責(zé)分工，加快推進(jìn)城市發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。

　　（三十二）完善考核監(jiān)督。根據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)工作內(nèi)容，制定科學(xué)反映城市發(fā)展水平的指標(biāo)考核體系。實(shí)行城市發(fā)展年度述職、評(píng)議和考核制度，把城市發(fā)展指標(biāo)作為考核各部門工作實(shí)績的重要依據(jù)，并定期將考核結(jié)果向社會(huì)公布。

　?。ㄈ┬纬缮鐣?huì)合力。燃燒“想干、敢干、快干、會(huì)干”的創(chuàng)業(yè)激情，積極動(dòng)員全社會(huì)的智慧和力量參與城市發(fā)展，大力宣傳轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式、提升城市發(fā)展質(zhì)量的重大意義，及時(shí)宣傳新舉措、新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)，形成人人關(guān)注城市發(fā)展的良好氛圍。創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)社會(huì)各界充分參與城市規(guī)劃、建設(shè)與管理，形成城市共建共享的強(qiáng)大合力，讓建設(shè)好、發(fā)展好城市成為全社會(huì)共識(shí)，融入到全體市民日常生產(chǎn)生活之中。