李賢明：進一步明確河北園林城市創(chuàng)建目標
中國風景園林網(wǎng)訊 6月24日，河北省各地市、區(qū)縣城市園林綠化、城市建設方面的有關負責人聚首唐山，共同討論和推進園林城市創(chuàng)建工作，全面提高河北省城市綠化水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以下是河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳副巡視員李賢明在現(xiàn)場會上的講話。
在河北省園林城市創(chuàng)建現(xiàn)場會上的講話
河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳副巡視員 李賢明
（2010年6月25日）
河北省建設廳副巡視員李賢明
這次會議的主要任務是：總結(jié)推廣唐山及所轄（縣）市園林城市創(chuàng)建工作經(jīng)驗，交流各地好的做法，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把園林城市創(chuàng)建活動在廣度和深度上向前推進，從而全面提高我省城市綠化水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、促進城市建設三年上水平作出新的貢獻。
這次會議之所以選在唐山召開，一是因為這里誕生了我省第一個國家園林縣城，誕生了我省第一個縣級市的國家園林城市，誕生了我省第一個國家園林城鎮(zhèn)；二是唐山各市縣園林城市創(chuàng)建工作普遍開展較好，所轄8個縣（市），已有5個建成為省級以上園林城市，占總數(shù)的62.5%，我省首個園林城市群正在迅速崛起；三是唐山地區(qū)在園林城市創(chuàng)建工作中形成了一整套好的做法、好的經(jīng)驗值得大家學習和借鑒。唐山經(jīng)驗概括起來主要有以下幾點：一是領導高度重視，動手早、力度大、工作實，真正把園林城市創(chuàng)建作為推動城市發(fā)展的重要抓手，堅持常抓不懈，強力推動創(chuàng)建工作；二是堅持項目帶動戰(zhàn)略，大手筆、大思路、高標準推動城市園林綠化和景觀環(huán)境大項目建設，極大地改善了城市面貌，夯實了創(chuàng)建基礎；三是堅持城市建設和城市管理并重，創(chuàng)建園林城市不僅僅是抓城市園林綠化，同時還著重提升城市管理水平；四是堅持生態(tài)建設和景觀建設并重，南湖生態(tài)城既修復了城市生態(tài)，又打造了區(qū)域性城市景觀，成為唐山的一張?麗名片。昨天和今天上午，大家實地看了遷西、遷安、灤縣、樂亭和唐山市區(qū)的園林綠化建設，相信大家也有同感，對南湖生態(tài)城、水系、公園建設留下了較為深刻的印象。剛才又聽了武安市的經(jīng)驗介紹和張家口市的發(fā)言，進一步鼓起了大家創(chuàng)建園林城市的信心和勇氣，他們的做法也值得學習、推廣。
一會兒，朱廳長還要作重要講話。下面，我就目前園林城市基本情況和下一步如何做好園林城市創(chuàng)建工作先講幾點意見：
一、全省園林城市創(chuàng)建基本情況
我省創(chuàng)建園林城市工作是從1998 年開始的，跨越了"十五"和"十一五"兩個時期，特別是"十一五"以來，我省園林城市創(chuàng)建步伐明顯加快，各地把創(chuàng)建園林城市作為改善城市生態(tài)環(huán)境，增強承載能力，塑造城市特色，提升城市綜合競爭力，加快推進城鎮(zhèn)化的重要抓手，加大資金投入，加大推進力度，取得明顯成效。2008年省委省、政府開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作以來，城市園林綠化作為城市中唯一有生命的基礎設施，憑借其積極的自然因素，成為城市環(huán)境建設、景觀建設的重要內(nèi)容，獲得了前所未有的迅猛發(fā)展，必將為今后園林城市創(chuàng)建奠定堅實的基礎。截止目前，全省建成國家級園林城市8個，國家級園林縣城2個。同時，根據(jù)省政府要求，今年上半年我廳依據(jù)新修訂的《河北省園林城市、縣城、鎮(zhèn)評選標準》，對省政府過去命名的8個省級園林城市（縣城）進行了復查，其中保定、張家口、辛集，欒城、清河、涉縣6個市、縣通過復查驗收，已報請省政府批準重新進行了命名。邢臺、涿州尚需整改，暫未命名。組織對新申報的遷西、藁城、遵化市進行了驗收，也已獲省政府批準。這次經(jīng)各市推薦，我們確定了35個縣（市）作為創(chuàng)建園林城市重點推進縣（市），希望你們進一步加大工作力度，爭取在"十二五"期間進入省級園林城市行列。
通過園林城市創(chuàng)建活動，有力地推動了城市園林綠化建設水平穩(wěn)步提升，推動了城市建設上臺階、上水平，著重體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是，城市綠化指標大幅提升。
截止去年年底，全省人均公園綠地面積、建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達到了11.19平方米、33.62%和39.5%，分別比"十五"末增加了3.4平方米、5.25和4.1個百分點，平均每年增加0.7平方米和1個百分點，成為我省歷史上發(fā)展最快的時期。
二是，城市園林綠化建設質(zhì)量迅速提高。
各市堅持創(chuàng)新理念，大力提升園林綠化的規(guī)劃建設水平，相繼建成了一批有影響力的精品工程和項目。如：唐山南湖榮獲聯(lián)合國"迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎"，石家莊市滹沱河、秦皇島市大湯河、廊坊市雙環(huán)綠帶和生態(tài)環(huán)境建設、遷安市三里河等項目獲得"中國人居環(huán)境范例獎"；廊坊市獲得2008年"中國人居環(huán)境獎"的稱號。這些項目建成很好的發(fā)揮了示范帶頭效果，對創(chuàng)建園林城市整體水平的提升起到了積極推動作用。
三是，城市綠地系統(tǒng)日趨完善。
各地在創(chuàng)建過程中不斷加大城市周邊生態(tài)防護林建設，加大城市河道、湖泊整治力度，加強城市公園、游園及街頭綠地建設，加強單位、居住區(qū)綠化，使城市綠地布局更加合理，綠地系統(tǒng)更加完善，生態(tài)環(huán)境明顯改善。石家莊按照自然生態(tài)、近水親水的要求，對民心河、太平河實施高標準整治，打造 "西依太行，碧水繞城"的城市生態(tài)體系；唐山市堅持城郊一體綠化建設，加強礦山綠化修復建設、采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復建設，初現(xiàn)"城市園林化、城郊森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊花園化"的城市園林綠化新格局；承德圍繞山體和水體環(huán)境建設，積極推進武烈河和灤河的景觀建設，實施城市周圍山體綠廊建設，全力構(gòu)建"山、水、城、園"交相輝映的城市園林綠地體系；張家口市連續(xù)多年實施以生態(tài)涵養(yǎng)為目的"增綠添彩"工程， 以"碧水清岸"為目標的清水河整治工程，積極打造"一軸、一網(wǎng)、多節(jié)點"的城市綠地新格局。
四是，城市基礎設施不斷完善。
國家園林城市和省級園林城市，共有50多項考核指標，涉及城市建設的方方面面。各地始終堅持以創(chuàng)建園林城市為統(tǒng)領，著力解決基礎設施滯后，功能缺失，整體承載能力不高等突出問題。通過創(chuàng)建園林城市活動來提升城市道路、供水、排水、供熱、供氣、環(huán)衛(wèi)、防洪防災等基礎設施建設水平，完善載體功能。截止目前，設市城市人均道路面積達到15.37平方米，污水處理率達到85.47%，垃圾處理率達到91.19%，燃氣普及率97.83%。
五是，城市管理水平顯著提升。
創(chuàng)建園林城市是一項復雜的系統(tǒng)工程，不但包括硬件建設，也包含軟件建設。各地以創(chuàng)建園林城市為舉措，在加大資金投入，推進硬件建設的同時，還下大力氣加強軟件建設，注重管理水平的提升，理順管理體制，建立長效機制，把"軟要求"變成"硬指標"，把"短期突破"變?yōu)?長效管理"，加大對環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、廣告牌匾的治理，使城市面貌明顯改觀，既保證了創(chuàng)建成果，又促進創(chuàng)建水平的穩(wěn)步提升。
二、認清形勢，查找差距，進一步提高對園林城市創(chuàng)建工作重要性的認識
迄今為止，全國已有北京、杭州、合肥等130多個城市創(chuàng)建為國家園林城市，并在長三角、珠三角，山東半島等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)形成了園林城市群。我們鄰省山東已建成國家園林城市20個，國家園林縣城5個，國家園林城鎮(zhèn)2個，省級園林城市28個。國家園林城市數(shù)量居全國第一，79.1%的設市城市成為園林城市， 68%的縣級市成為園林城市，25%的縣城成為園林縣城，全省形成了設區(qū)城市全覆蓋，市、縣、鎮(zhèn)三級完整的園林城市體系，成為名副其實的園林城市大省。與山東相比，我省在縣級市、縣城創(chuàng)建方面差距明顯，我省僅有27.3%的縣級市為園林城市，4.6%的縣城為園林縣城。這種形勢十分嚴峻，與我省經(jīng)濟發(fā)展水平極不相稱。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識創(chuàng)建園林城市的重大意義，把創(chuàng)建園林城市作為加速推進我省城鎮(zhèn)化和建設低碳城市的重要內(nèi)容，作為改善城市生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，提升城市綜合競爭力，促進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型重要舉措，進一步增強創(chuàng)建園林城市的緊迫感和使命感。下一步，要對照園林城市標準，查找問題，針對薄弱環(huán)節(jié)，狠下功夫，加大創(chuàng)建力度，迎頭趕上。已創(chuàng)建成國家級園林城市的要啟動生態(tài)園林城市的創(chuàng)建工作，省級園林城市要加快國家級園林城市創(chuàng)建步伐。
三、統(tǒng)一思想，理清思路，進一步明確園林城市創(chuàng)建目標
今年是決戰(zhàn)"十一五"、謀劃"十二五"的承前啟后之年，也是我省推進城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的關鍵之年。這次我們?nèi)娌渴鹜苿訄@林城市創(chuàng)建工作，就是要確保完成今年工作任務，實現(xiàn)三年大變樣目標的前提下，用更長遠的目光，認真謀劃好"十二五"奮斗目標，以強有力的措施，推進園林城市創(chuàng)建工作。
（一）園林城市創(chuàng)建工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以黨的"十七大"精神為指針，以創(chuàng)建園林城市為載體，以改革創(chuàng)新為動力，以強化管理為手段，力爭用3-5年的時間，使我省的城市園林綠化水平有顯著提高，城市功能更加完善，城市生態(tài)環(huán)境明顯改善，使更多的城市進入國家和省級園林城市行列，城市綜合競爭力明顯增強，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）園林城市創(chuàng)建工作的總體思路是：以創(chuàng)建園林城市為抓手，堅持政府組織、規(guī)劃先行、群眾參與、分工負責的原則；堅持以人為本、因地制宜，充分利用本地的自然和人文資源，全力推進各類綠地建設，構(gòu)筑城市生態(tài)綠化體系，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性保護，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。
?。ㄈ﹫@林城市創(chuàng)建工作的總體目標是：到"十二五"末，全省力爭建成國家級園林城市達到15個以上，國家級園林縣城8個以上，省級園林城市10個以上，省級園林縣城達到20個以上，基本形成"一群、一環(huán)、一帶"的園林城市新格局，即冀東園林城市群、省會園林城市環(huán)和京津園林城市帶。
?。ㄋ模﹫@林城市創(chuàng)建工作要堅持的基本原則。
當前園林城市創(chuàng)建要把握好以下幾個原則：第一，要堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學創(chuàng)建理念。創(chuàng)建園林城市不是為了創(chuàng)建而創(chuàng)建，要把創(chuàng)建園林城市放到城市經(jīng)濟做強、城市規(guī)模做大、城市環(huán)境做優(yōu)的整個城市發(fā)展的全局當中來考慮，正確處理好經(jīng)濟建設和環(huán)境建設的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的"雙贏"。第二，要堅持以人為本的群眾觀點。把最廣大人民群眾的根本利益作為園林城市創(chuàng)建工作的落腳點和出發(fā)點，滿足老百姓的呼聲和需求。第三，要堅持因地制宜的工作原則。從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，注重發(fā)揮本地區(qū)、本城市的自然文化等優(yōu)勢，不拘一格地創(chuàng)造特色綠化，走自己的路，形成自己的獨特風格和城市園林文化。要大力推廣本地物種，堅持節(jié)約用水的原則，大力發(fā)展節(jié)約型綠化。做到宜林則林，宜草則草，不盲目照搬，千篇一律。第四，要堅持實事求是的工作態(tài)度。我省縣級市、縣城財力狀況一般都相當緊張，一要量力而行，二要充分發(fā)動群眾，依靠社會力量搞綠化。要不求快、不求大、不求洋，多建一些深受群眾歡迎的街頭綠地、游園、公園。
四、突出重點，協(xié)調(diào)推進，扎扎實實做好園林城市創(chuàng)建工作
（一）突出重點，突破難點，全面提升城市園林綠化建設水平。
重點要在以下幾方面做文章，下功夫，求突破，見實效：
一是，在規(guī)劃上做文章，強化規(guī)劃意識。
城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是搞好城市綠化的依據(jù)。各地要將綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制作為園林城市創(chuàng)建的首要工作，加快編制進度，嚴格按照國家園林城市和省級園林城市標準進行編制，盡快改變綠地建設"無本可依"的現(xiàn)象，堅定不移地走"規(guī)劃建綠"之路。要注重增強規(guī)劃的前瞻性，立足本地的經(jīng)濟發(fā)展水平和地域特色，從規(guī)劃上超前解決園林綠化用地不足、綠地范圍不清的問題，明確近期、中期、遠期建設目標，科學規(guī)劃城市各類綠地，做到合理布局，均勻分布，保證城市綠化建設的先進性和超前性。要增強規(guī)劃的可操作性，在全面分析當?shù)貧夂?、地形、地貌、植被、水源等條件和特點的基礎上，科學確定綠化方案，做到喬、灌、花、草相結(jié)合，點、線、面、環(huán)相銜接，更好地適應城市園林綠化建設發(fā)展的需要。
二是，在規(guī)模上做文章，完善綠地體系。
要千方百計地增加綠量，擴大綠地面積。這是園林城市創(chuàng)建工作的基本要求。創(chuàng)建工作的重點應當放在城市中心區(qū)、居住區(qū)、城市道路綠化上。各地要大力營造城市公共綠地，加強街道、河堤綠化、居住區(qū)和單位綠化，特別要重視居民聚集區(qū)的公共綠地建設，努力提高城市中心區(qū)和城市居住區(qū)綠地率。要充分挖掘自然條件，深入謀劃實施一批有影響力的大型園林綠化骨干工程。要高標準做好城市道路綠化建設，打造城市優(yōu)美風景線；要加強社會綠化，向單位要綠、向居住區(qū)要綠。要針對城市環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，采取措施，消滅綠化盲點，積極發(fā)展垂直綠化、陽臺綠化、屋頂綠化和立體綠化，向"空間"增綠。要多建設一些深受人民群眾歡迎的公園綠地，避免搞形式主義。還沒有建成綜合性公園的縣城，各市主管部門要加大督導力度，作為創(chuàng)建園林城市的重要內(nèi)容，確保今年年底完成任務。
三是，在建設質(zhì)量上做文章，爭取多出精品。
重大園林綠化項目建設要按照精品工程目標，堅持一流設計、一流隊伍、一流質(zhì)量的總要求科學組織實施，努力建成特色鮮明，有文化內(nèi)涵的園林精品工程。要注重提高建設質(zhì)量，提高綠地的生態(tài)效益，體現(xiàn)園林園藝的科技水平，增加綠化藝術(shù)的"含金量"。要通過創(chuàng)建園林城市，突出城市文化底蘊和內(nèi)涵，延續(xù)歷史文脈，體現(xiàn)文化特色，提高品位，使城市綠化建設和園林文化融合，展現(xiàn)當代都市環(huán)境建設的藝術(shù)魅力。
四是，在綠地養(yǎng)管上做文章，提高綠化效益。
堅持建、管、養(yǎng)并重，大力推行城市綠化管理重心下移，建立市場化養(yǎng)護模式和長效機制，做到建一塊地、活一片綠、成一個景。大型公共綠地、道路綠化要通過公開招投標，由專業(yè)隊伍養(yǎng)護管理，保證養(yǎng)護質(zhì)量；對小區(qū)綠地、單位綠地和小塊街頭綠地，要通過落實門前"三包"責任制，由城區(qū)、街辦、物業(yè)管理公司和單位搞好管理。同時，抓好綠化養(yǎng)護隊伍建設，加強技能培訓，提高業(yè)務素質(zhì)，真正培養(yǎng)出一批我們自己的專業(yè)化園藝管理隊伍，全面提高園林綠化養(yǎng)管水平。
?。ǘ┙y(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，全面提升基礎設施建設水平
一是，完善城市功能。
創(chuàng)建園林城市活動是一項系統(tǒng)工程，它依賴于城市建設的全面發(fā)展，又以更積極的姿態(tài)促進城市建設的發(fā)展。創(chuàng)建園林城市重要目的是提升園林綠化水平，推進城市基礎設施，建設宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。目前，各市創(chuàng)建工作往往側(cè)重城市園林綠化建設和綠量增加，不注重其他設施的建設和功能的完善，使創(chuàng)建工作存在片面和不足。
二是，要關注新增創(chuàng)建內(nèi)容。
新的國家和省級園林城市標準進一步完善了創(chuàng)建內(nèi)容，增加了供熱計量改革和廉租住房建設兩項工作。下一步，各地在創(chuàng)建園林城市時，除了抓好城市園林化之外，還要統(tǒng)籌考慮基礎設施建設，重視過程積累，不急于求成，著力抓好交通運輸體系、城市循環(huán)體系、環(huán)保環(huán)衛(wèi)體系、生態(tài)環(huán)境體系、防災安全體系建設工作，扎實推進供熱計量改革和廉租住房建設，使創(chuàng)建內(nèi)容更加全面、均衡，更好的促進城市的快速發(fā)展和人民的生活需求。同時，在今后國家和省級園林城市考評中，將進一步強化城市生活垃圾、污水處理設施以及數(shù)字化城市管理、12319熱線建設運行情況的考核，必要時實行一票否決。
三是，要協(xié)調(diào)聯(lián)動。
要加強輿論引導，形成全社會參與，各部門密切配合創(chuàng)建氛圍。要通過輿論媒體對一些熱點問題展開討論，廣泛征集意見，充分吸收采納群眾建議，使園林城市創(chuàng)建工作得到廣大人民群眾衷心認可和支持。同時，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員督察督導作用，為園林城市創(chuàng)建工作提出建議，獻計獻策，并對創(chuàng)建情況進行督察，推進各項工作開展。在全社會形成上下擰成一股繩，政府組織、部門聯(lián)動、全民參與、齊抓共建的創(chuàng)建格局。
四是，要梯次發(fā)展。
現(xiàn)有國家園林城市要從現(xiàn)在開始，要積極爭創(chuàng)生態(tài)園林城市。創(chuàng)建生態(tài)園林城市是一項全新的工作，其內(nèi)涵極為豐富，住房和城鄉(xiāng)建設部即將出臺新的《標準》，在考評內(nèi)容、指標標準、評審程序等各個方面都提出了更高的要求。要學習借鑒深圳等城市的經(jīng)驗，堅持用生態(tài)學與系統(tǒng)學的原理來規(guī)劃、建設、管理城市，促進城鄉(xiāng)及區(qū)域生態(tài)環(huán)境向可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)演變。"十二五"期間，全省園林城市創(chuàng)建工作的重心是抓好縣級市和縣城的創(chuàng)建工作，迅速改變我省縣級市、縣城"瘸腿"狀況。只有縣級市、縣城的綠化水平提高了，全省城市綠化水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能從根本上得以改善。這次確定的35個創(chuàng)建園林城市重點推進縣，都具備一定條件和基礎，應該"十二五"期間，進入省級園林城市行列，各地政府要認真研究，擔當起創(chuàng)建主體，科學制定創(chuàng)建思路，建立健全統(tǒng)一指揮，運轉(zhuǎn)高效、責任明確的創(chuàng)建機構(gòu)，完善創(chuàng)建舉措。這次沒有列入創(chuàng)建重點的其他縣市，也要制定工作計劃，完善創(chuàng)建方案，將創(chuàng)建工作列入議事日程，符合條件的，我們也將向省政府申請批準為省級園林城市。同時，各設區(qū)市園林綠化主管部門要積極組織、指導所轄市、縣做好園林城市和園林縣城創(chuàng)建工作，加強技術(shù)指導，使創(chuàng)建園林城市（縣城）活動扎扎實實、富有成效的開展，減少工作中的失誤和彎路，力爭用最短時間，最少的財政投入，取得最佳效果，迅速步提升縣城的園林綠化水平和景觀藝術(shù)效果。
（三）加強科研，節(jié)約建設，提供園林城市創(chuàng)建理論支撐和技術(shù)保障
園林科技研究主要包括基礎研究和應用研究兩大領域，一是注重城市園林綠化生態(tài)理論研究，為"規(guī)劃建綠"提供科學依據(jù)；二是加強城市園林綠化使用技術(shù)的研究，例如植物病蟲害防治研究，以提高城市綠地的存活率；三是開展生物多樣性保護工作的研究。包括區(qū)域性物種保護與開發(fā)、珍稀動植物物種異地保護等工作，強化園林植物育種及引進培育實驗。四是，要開展節(jié)約型園林綠化研究。正確把握節(jié)約型園林綠化的內(nèi)涵，"以最少的用地、最少的用水、最少的財政撥款、選擇對周圍生態(tài)環(huán)境最少干擾的綠化模式，發(fā)揮最大的生態(tài)效益"。在創(chuàng)建園林城市的全過程中，要始終堅持節(jié)約型城市園林綠化理念，按照因地制宜、科學建綠的方針，堅持節(jié)地、節(jié)水、節(jié)財，大力推廣應用本地的鄉(xiāng)土植物種類，大力引進并推廣節(jié)水型植物種類，防止大草坪、洋樹種，推廣滴灌、滲灌等節(jié)水技術(shù)，防止高價建綠、追求奢華和鋪張浪費，杜絕"政績"和"形象"工程。
同志們，園林城市創(chuàng)建是今后一個時期城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設的一項重要工作，我們要以科學的態(tài)度、飽滿的熱情，抓住機遇，乘勢而上，扎實有效地推動創(chuàng)建工作，通過創(chuàng)建，把城市園林綠化建設管理提高到一個新的水平，使我們更多的城市成為園林城市，使我們更多的城市變得更加生態(tài)、和諧、宜居，為建設綠色河北、生態(tài)河北，實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，推動城市建設三年上水平、三年出品位作出應有的貢獻。
編輯：justin
