中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 2009年10月30日，濮陽市市政園林管理局體制機制改革創(chuàng)新大討論、大推進活動現(xiàn)場會在市園林處隆重召開，揭開了全局體制機制改革創(chuàng)新的大幕。作為樣板，濮陽市園林綠化處自我加壓、搶抓機遇，著力在改革創(chuàng)新上下功夫、下大功夫，使得體制機制改革創(chuàng)新取得了階段性成效。

　　一、主要成效

　　通過開展體制機制改革創(chuàng)新大討論、大推進活動，廣大員工的心"活"了起來，工作樂趣提了起來，特別是把廣大員工的勁頭鼓了起來，營造了支持改革、擁護改革的思想氛圍，營造了全員參與改革創(chuàng)新的濃厚氛圍，為建立健全市場化改革的長效機制奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　（一）外方內(nèi)圓，全面推行市場化管理

　　自去年以來，濮陽市園林綠化處緊抓體制機制改革創(chuàng)新的大好機遇，致力于內(nèi)部管理體制和工作機制的改革和探索，在養(yǎng)護主業(yè)中引入市場競爭機制。借鑒先進地市的成功經(jīng)驗，立足單位實際，通過政府購買服務(wù)的形式，全面實行養(yǎng)護包干責(zé)任制，在現(xiàn)有事業(yè)單位的架構(gòu)內(nèi)，組建普林綠化養(yǎng)護有限公司，將現(xiàn)有養(yǎng)護管理任務(wù)全部外包普林公司，普林公司以公開招標的形式和處屬四個綠化管理隊形成合同（契約）關(guān)系，初步構(gòu)建了開放、有序、競爭的市場體系，逐步實現(xiàn)了事業(yè)主體從"以費養(yǎng)人"到"以費養(yǎng)事"、綠化養(yǎng)護市場從無形到有形、從無序到有序的跨越式轉(zhuǎn)變。另外，處機關(guān)則進一步轉(zhuǎn)變職能，實行大科室制，將9個科室進行整合，成立養(yǎng)護監(jiān)理部、文化宣傳部、綜合部，分別履行檢查監(jiān)督、文化宣傳和后勤服務(wù)三大職能。同時積極探討?zhàn)B護經(jīng)費包干科學(xué)核算的依據(jù)和辦法，實現(xiàn)經(jīng)費核算合理化、科學(xué)化，除普林公司已實施經(jīng)費包干外，車隊、科研所的經(jīng)費包干也已全部確定，從而確保市場機制不留死角，市場化改革實現(xiàn)全覆蓋。

　　（二）建章立制，逐步實現(xiàn)體系化管理

　　為有效保障市場化改革的穩(wěn)步推進，結(jié)合大科室制，濮陽市園林綠化處積極構(gòu)建管理制度體系。制定出臺了召集人制度、ＡＢ雙崗制以及《在園林綠化工作中推行B.O.T模式的實施意見》等相關(guān)文件。創(chuàng)新人力資源管理模式，推行人力資源外包，原來的綠化工程隊轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)后，在管理上與園林處完全脫鉤，通過提供服務(wù)的形式為園林處提供養(yǎng)護力量。同時，及時制定了針對全處員工的《考核辦法》、《工資管理制度》，對原有績效工資制度進一步優(yōu)化，實現(xiàn)了獎罰分明、獎優(yōu)罰劣。規(guī)范工作流程，制定了《行政管理工作流程》、《數(shù)字化管理工作流程》等，處屬各單位也結(jié)合自身實際制定了清晰、科學(xué)的工作流程，簡化了工作環(huán)節(jié)，提高了工作效率，逐步形成了人人有事干，事事有人管，人人有責(zé)任，事事有監(jiān)督，橫到邊縱到底的良好格局。

　?。ㄈ娀O(jiān)督，建立數(shù)字化管理新模式

　　為建立精細化、高效能、全覆蓋的工作管理新模式，促進工作管理由滯后到實時、由粗放到精確、由被動到主動的轉(zhuǎn)變，濮陽市園林綠化處成立了數(shù)字化管理工作小組，制定出臺了《在全處推行數(shù)字化管理的實施意見》，對主任辦公例會及月中月末工作例會確定的重要工作進行重點督導(dǎo)落實，并在月末例會上對當(dāng)月的重點工作完成情況由專人進行圖文并茂式的匯報。設(shè)置工作記事板和日志本，使日常工作清晰化、明朗化。建立電子郵件傳達系統(tǒng)，設(shè)置專人負責(zé)信息宣傳工作的上傳下達，增強了"咨詢-決策-執(zhí)行-監(jiān)督-反饋"職能，建立了各司其職、各負其責(zé)、相互協(xié)調(diào)配合的數(shù)字化管理新格局，逐步形成了"核心突出、班子堅強、務(wù)實高效、執(zhí)行有力"的工作運行機制和管理體制。

　?。ㄋ模┙⑴嘤?xùn)體系，對學(xué)習(xí)實施常態(tài)化管理

　　在工作中，濮陽市園林綠化處始終把提升員工綜合素質(zhì)作為重點，把打造學(xué)習(xí)型組織作為培訓(xùn)學(xué)習(xí)的戰(zhàn)略目標，重點從政治理論和文化理念、科學(xué)管理和市場經(jīng)濟、專業(yè)技能和信息網(wǎng)絡(luò)等方面，結(jié)合實際進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。建立五種渠道進行拓展培訓(xùn)，一是"請進來"培訓(xùn)，主要邀請專家學(xué)者來我處舉辦專業(yè)講座。二是"送出去"培訓(xùn)，委派有培養(yǎng)前途的員工到北京、上海、深圳等地學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗。三是實地培訓(xùn)。組織具備一定技能水平的員工到施工工地進行現(xiàn)場培訓(xùn)。四是競賽培訓(xùn)。定期組織開展修剪、植保和模擬招投標等一系列競賽活動。五是鼓勵考證。鼓勵廣大員工報考建造師、人力資源管理師、工程師以及"十大員"等相關(guān)技能證書的資格考試，使全處形成你追我趕，積極上進的良好氛圍。正是把培訓(xùn)學(xué)習(xí)融入到日常的工作中，建立健全教育培訓(xùn)管理體系，實施常態(tài)化管理，才能逐步形成目前市園林處引才、育才、薦才、聚才、留才、用才、才盡其能的良好機制與環(huán)境，同時也為濮陽園林的可持續(xù)發(fā)展蓄積了大量人才資源。

　　二、下一步工作打算

　　（一）加強宣傳教育，統(tǒng)一思想發(fā)展方向

　　緊密聯(lián)系園林處實際，把體制機制改革創(chuàng)新大討論、大推進活動與開展的建言獻策和創(chuàng)新創(chuàng)意活動有機地結(jié)合起來，幫助和引導(dǎo)廣大員工深刻認識到阻礙單位和個人發(fā)展的瓶頸，并及時尋求破解瓶頸因素的方法和手段。同時，大力宣傳表彰在創(chuàng)新創(chuàng)意、建言獻策中積極為單位出好點子、謀好對策的先進個人，充分發(fā)揮先進典型的示范導(dǎo)向作用，把廣大員工的思想和行動統(tǒng)一到破解阻礙單位和個人發(fā)展的瓶頸上來，統(tǒng)一到改革創(chuàng)新上來，統(tǒng)一到局黨委的安排部署上來。

　?。ǘ娀瘜W(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)和工作能力

　　樹立終身學(xué)習(xí)終身受益的觀念，樹立學(xué)習(xí)就是工作的理念，鼓勵大家學(xué)以致用，用以促學(xué)，學(xué)用相長。為此市園林處將采取中層負責(zé)人輪流授課的方式，對全處員工進行培訓(xùn)，輪訓(xùn)內(nèi)容也將更加層次化、多樣化，著力提升廣大員工的綜合素質(zhì)和干好本職工作的能力。同時，要建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長效機制，積極開展學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，形成團隊學(xué)習(xí)模式，培育多樣性的學(xué)習(xí)載體與形式。

　?。ㄈ┝⒆沭B(yǎng)護主業(yè)，堅定科學(xué)興綠的工作思路

　　通過打造"興綠富民"的綠色銀行，把濮陽建成北方重要的大型麥冬基地，逐步探索完善麥冬種植發(fā)展模式。通過塑造養(yǎng)護品牌，輸出優(yōu)秀養(yǎng)護人才，把濮陽園林的養(yǎng)護品牌塑造好、經(jīng)營好。通過對接林下經(jīng)濟和單位庭院綠化，拓展園林綠化領(lǐng)域。立足養(yǎng)護主業(yè)，堅持科學(xué)興綠，最終實現(xiàn)"耗費型"園林向"節(jié)約型"園林的轉(zhuǎn)變，"投入型"園林逐步向"產(chǎn)出型"園林的轉(zhuǎn)變。

　　（四）堅持文化興業(yè)，打造獨特的園林文化

　　充分利用《濮陽園林》期刊和"園景網(wǎng)"、"濮陽園林"網(wǎng)站三個平臺，加強與員工的交流，全面推進文化理念創(chuàng)新。繼續(xù)倡導(dǎo)"以勤勞立身、憑技術(shù)服人、靠能力發(fā)展"、"勤奮、發(fā)展、和諧、共贏"等理念，增強員工的團隊意識、榮譽感和愛崗敬業(yè)精神，充分調(diào)動員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)他們積極投身園林綠化事業(yè)的熱情，增強單位的凝聚力和向心力，進而提升我處在園林綠化行業(yè)中的影響力和美譽度，最終實現(xiàn)一個目標：興綠和富民，使以"發(fā)展、共贏、達理、博善"為主要內(nèi)容的單位核心文化深入人心。

　　（五）緊抓活動主旨，探討深層次的體制機制改革創(chuàng)新

　　堅持把市場化、社會化作為改革創(chuàng)新的基本取向，堅持把管理體制創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新、管養(yǎng)模式創(chuàng)新作為改革創(chuàng)新的基本目標，強力推進觀念、理念變革，努力形成改革創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)和力量源泉。在前期市場化改革試水的基礎(chǔ)上，以大討論、大推進活動為契機，進一步加大市場化改革力度，推行市場化競爭承包制。深化人事和分配制度改革，大力實施人員競爭上崗，優(yōu)化員工隊伍，著力推動"管養(yǎng)分離"向縱深發(fā)展，全面推動"以費養(yǎng)人"向"以費養(yǎng)事"轉(zhuǎn)變。

　　（六）健全制度體系，建立長效管理機制

　　結(jié)合工作實際，建立健全制度體系，把制度體系的建立健全納入長效化管理，堅持走科學(xué)化、規(guī)范化的道路。深化對制度功能的認識，不斷加大推進工作制度化的力度。著眼于機制的建立完善，努力實現(xiàn)制度在更高層面的系統(tǒng)整合。注重發(fā)揮制度的整體功效，著力構(gòu)建科學(xué)的制度體系，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。立足長遠發(fā)展目標規(guī)劃，全力建立健全科學(xué)、有效的長效管理機制。

　　總之，在市政園林管理局局委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全處員工的大力支持下，市園林處將繼續(xù)深入扎實開展體制機制改革創(chuàng)新大討論、大推進活動，強力推行數(shù)字化管理、逐步建立健全長效管理機制、深入探索市場化改革新模式，變壓力為動力、以動力促行動，努力營造改革創(chuàng)新、與時俱進、科學(xué)發(fā)展的良好態(tài)勢，為實現(xiàn)我市城市園林綠化事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。