自2003年開(kāi)始，濮陽(yáng)市園林綠化處就著力探索市場(chǎng)化改革。2005年，為加快適應(yīng)市場(chǎng)化改革步伐，濮陽(yáng)市園林綠化處將行業(yè)改革納入市場(chǎng)化運(yùn)作軌道，按照河南省《關(guān)于加快全省市政公用行業(yè)改革的意見(jiàn)》（豫政辦〔2004〕106號(hào)）和濮陽(yáng)市《關(guān)于加快全市市政公用行業(yè)改革意見(jiàn)的通知》（濮政辦〔2005〕128號(hào)）的要求，制定了詳細(xì)的《濮陽(yáng)市園林綠化處關(guān)于市場(chǎng)化改革的實(shí)施方案》，創(chuàng)新思維，多措并舉，在壓力中前行，以敢為人先的氣魄和思維，著力推動(dòng)各項(xiàng)工作改革創(chuàng)新。無(wú)論是改革的廣度、深度還是力度，都走在了全市的前列，為濮陽(yáng)園林綠化的科學(xué)發(fā)展增添了濃墨重彩的一筆。

　　一、破題立新，用新的思路謀劃改革，強(qiáng)力推進(jìn)觀念理念變革，努力形成改革創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)和力量源泉

　　受制于事業(yè)單位的傳統(tǒng)窠臼，綠化處成立之初，就不可避免地背上了行政色彩濃厚、責(zé)任邊界不清、機(jī)構(gòu)臃腫、隊(duì)伍龐大、效率不高等歷史性、體制性包袱。加上我市成立時(shí)間較晚，社會(huì)化發(fā)育程度較低，公共財(cái)政的薄弱以及公益事業(yè)投資渠道的單一，更加重政事不分、事企不分桎梏，政府承擔(dān)隱性的無(wú)限責(zé)任，事業(yè)單位始終游弋于行政化和公共服務(wù)之間，缺乏專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)精神，缺乏內(nèi)在動(dòng)力和健康成長(zhǎng)的外部環(huán)境，資源配置效益不明顯。

　　事業(yè)單位職工的身份仍是大多數(shù)職工的榮耀和資本，"上班拿工資"的鐵飯碗思想很有市場(chǎng)，成本意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)缺乏存在和衍生的土壤。以績(jī)效為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立，"干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣"的現(xiàn)象成為常態(tài)。工作條件艱苦與工資待遇較低形成的落差，導(dǎo)致廣大職工生活上有困難，思想上有壓力，工作上有情緒，主動(dòng)性和創(chuàng)造力被束縛甚至扼殺，與時(shí)代的需求格格不入。

　　為緩解工作任務(wù)與人事體制帶來(lái)的雙重壓力而聘用的大量臨時(shí)人員，因其思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性，時(shí)刻對(duì)內(nèi)部管理體制形成挑戰(zhàn)，考驗(yàn)著管理者的智慧和勇氣。"國(guó)家園林城市"、"國(guó)際花園城市"等桂冠的相繼摘取，把濮陽(yáng)園林從名不見(jiàn)經(jīng)傳推向行業(yè)前臺(tái)，更引發(fā)濮陽(yáng)園林人關(guān)于改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的思考和探索。能否破題立新，走出一條適合時(shí)代要求的發(fā)展道路，事關(guān)濮陽(yáng)園林綠化事業(yè)乃至城市發(fā)展。

　　2005年以來(lái)，順應(yīng)全省、全市市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革的大潮，我們相機(jī)而動(dòng)，在壓力中前行，在探索中涅?，堅(jiān)持把增強(qiáng)內(nèi)部活力和自我發(fā)展能力、加快事業(yè)發(fā)展作為改革創(chuàng)新的基本目標(biāo)和衡量改革得失成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把市場(chǎng)化、社會(huì)化作為改革創(chuàng)新的基本取向，堅(jiān)持把管理體制創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新、管養(yǎng)模式創(chuàng)新作為改革創(chuàng)新的基本措施，強(qiáng)力推進(jìn)觀念、理念變革，努力形成改革創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)和力量源泉。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新組織文化，以科學(xué)的理念影響變革

　　我處高度重視文化建設(shè)，不斷提出并升華組織核心文化理念，凝聚職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的智慧和力量，筑牢職工興綠富民理念，推動(dòng)園林隊(duì)伍文化建設(shè)，促進(jìn)了單位與職工的和諧共贏。全面推進(jìn)文化理念創(chuàng)新，順利實(shí)現(xiàn)理念培育"三級(jí)跳"：2005年，針對(duì)員工危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，固有的事業(yè)單位、鐵飯碗意識(shí)較重，提出了"以勤勞立身，憑技術(shù)服人，靠能力發(fā)展"的理念；2006年，針對(duì)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革的新形勢(shì)，提出了"勤奮、和諧、共贏、發(fā)展"的理念；2007年，針對(duì)全處范圍內(nèi)開(kāi)展的精細(xì)化管理工作，提出了"細(xì)節(jié)透視責(zé)任，責(zé)任彰顯價(jià)值，價(jià)值放大機(jī)會(huì)""誠(chéng)信達(dá)理、博善仁和"的理念，逐步形成了以"發(fā)展、共贏"為主要內(nèi)容的單位核心文化。與此同時(shí)，不斷創(chuàng)新和豐富文化載體。

　　單位期刊《濮陽(yáng)園林》（《綠葉》）和"園景網(wǎng)"、"園林在線"創(chuàng)辦質(zhì)量日益提高，其影響力明顯增強(qiáng)，受到社會(huì)各屆的好評(píng)。建設(shè)"文化之窗"，在中心廣場(chǎng)、濮水公園等大型公共綠地設(shè)立圖書(shū)閱覽欄，為市民提供閱讀條件，營(yíng)造了濃厚的文化氛圍。通過(guò)文化建設(shè)營(yíng)造了優(yōu)良的人文環(huán)境，增強(qiáng)了職工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)、榮譽(yù)感和愛(ài)崗敬業(yè)精神，從而充分調(diào)動(dòng)了職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)他們積極投身園林綠化事業(yè)的熱情。許多職工犧牲雙休日、節(jié)假日養(yǎng)護(hù)花草樹(shù)木，利用早晨、傍晚鍛煉身體的時(shí)間發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)問(wèn)題等等，工作熱情高漲，責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，整體素質(zhì)明顯提高，思想明顯轉(zhuǎn)變。

　　（二）打造學(xué)習(xí)型組織，以專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)促進(jìn)變革

　　全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。我們采取的主要培訓(xùn)形式有：一是請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)。每年邀請(qǐng)中科院博士、河南農(nóng)大教授、盆景專(zhuān)家、市委黨校教授等專(zhuān)家做學(xué)術(shù)報(bào)告，提高員工綜合素質(zhì)。二是走出去培訓(xùn)。安排技術(shù)人員到高等院校學(xué)習(xí)園林專(zhuān)業(yè)知識(shí)、到先進(jìn)地市考察學(xué)習(xí)，每次考察之后，撰寫(xiě)圖文并茂的考察報(bào)告，讓考察人員做專(zhuān)題講座，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，以點(diǎn)帶面，整體提高。三是理論培訓(xùn)。處領(lǐng)導(dǎo)班子定期進(jìn)行黨課教學(xué)，處中層以上人員每月做專(zhuān)題講座。定期組織員工觀看提高執(zhí)行力等內(nèi)容的電教片，提高員工理論水平。四是實(shí)踐培訓(xùn)。組織業(yè)務(wù)骨干到施工工地進(jìn)行工程建設(shè)實(shí)地學(xué)習(xí)，通過(guò)實(shí)地培訓(xùn)，提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和實(shí)際操作能力。五是搭建崗位學(xué)習(xí)成才平臺(tái)，開(kāi)展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。結(jié)合工作實(shí)際，定期開(kāi)展綠化設(shè)計(jì)比賽、學(xué)術(shù)講座、座談會(huì)等多種形式的活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。每年舉行綠籬模紋修剪技能競(jìng)賽、生產(chǎn)駕駛員技能競(jìng)賽、模擬招投標(biāo)活動(dòng)，大力開(kāi)展員工崗位練兵、技術(shù)比武等活動(dòng)，評(píng)出"技術(shù)能手"，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高員工的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。通過(guò)培訓(xùn)，職工的綜合素質(zhì)得到提高。

　　目前，許多職工已成為園林設(shè)計(jì)、施工、管理等方面的行家里手，有的被房地產(chǎn)商高薪聘請(qǐng)；有的被聘請(qǐng)到鄭州市等外地搞綠化管理；有的憑借自身的園林綠化經(jīng)驗(yàn)，做大做強(qiáng)名貴花卉生意。職工綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的逐步提高，工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，為其在市場(chǎng)化改革浪潮中站穩(wěn)腳跟奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為單位市場(chǎng)化改革的順利推進(jìn)提供了必要保障。

　　二、管理再造，用新的機(jī)制主導(dǎo)變革，完善適應(yīng)改革發(fā)展需要的現(xiàn)代內(nèi)控體系

　　（一）以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，建立主動(dòng)靈活、反應(yīng)迅速的運(yùn)行體系

　　在我處市場(chǎng)化改革逐步深化的過(guò)程中，執(zhí)行力建設(shè)有了明顯提高，但也存在一些突出的問(wèn)題亟待解決，比如，職責(zé)不明了，監(jiān)督不到位等。為此，我們專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的督查辦法》、《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)辦公管理的實(shí)施意見(jiàn)》、《在全處推行無(wú)紙化辦公的實(shí)施意見(jiàn)》以及《在全處推行數(shù)字化管理的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范了機(jī)制體制，優(yōu)化了工作環(huán)節(jié)，各科室、公司制定了詳細(xì)的工作流程，工作效率明顯提高。

　　積極構(gòu)建綠地信息實(shí)時(shí)反饋機(jī)制，處機(jī)關(guān)成立數(shù)字化管理工作小組，對(duì)各科室、公司以及全體員工的執(zhí)行、落實(shí)情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)、考核、分析、評(píng)價(jià)和報(bào)告，同時(shí)各作業(yè)公司成立專(zhuān)門(mén)的實(shí)時(shí)處理小組。以處置職責(zé)明確、處置結(jié)果規(guī)范、處置時(shí)限精準(zhǔn)為核心內(nèi)容的數(shù)字化管理問(wèn)題處置執(zhí)行的制度體系逐步完善。譬如，在處領(lǐng)導(dǎo)班子工作管理上，我們建立了周班子例會(huì)工作匯報(bào)制度，分管領(lǐng)導(dǎo)就各自分管工作進(jìn)行匯報(bào)，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行討論并初步擬定整改措施，同時(shí)我們還建立了半月及全月工作處置制度，全面掌握下屬各單位的工作完成情況。下屬科室、公司層層建制，層層落實(shí)的管理模式日益形成。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主動(dòng)靈活、反應(yīng)迅速、科學(xué)高效的"決策-執(zhí)行-監(jiān)督-反饋"機(jī)制逐漸完善，"核心突出、班子堅(jiān)強(qiáng)、務(wù)實(shí)高效、執(zhí)行有力"的工作運(yùn)行機(jī)制和管理體制逐步形成。

　?。ǘ┮院椭C單位建設(shè)為著力點(diǎn)，建立積極進(jìn)取、氛圍融洽的決策體系

　　建設(shè)一個(gè)氛圍融洽、齊心協(xié)力、善于學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新、積極進(jìn)取的民主和諧組織，才能有效整合現(xiàn)有資源，從容面對(duì)洶涌的市場(chǎng)浪潮，贏得各項(xiàng)工作的主動(dòng)和成功。為此，我處專(zhuān)門(mén)成立學(xué)術(shù)委員會(huì)，單位重大事項(xiàng)均廣泛征求各科室、公司意見(jiàn)，由學(xué)術(shù)委員會(huì)公開(kāi)、集體決策并監(jiān)督實(shí)施，提高事務(wù)透明度，強(qiáng)化"陽(yáng)光作業(yè)"。在車(chē)輛管理制度的制定中，我處結(jié)合自身實(shí)際情況，實(shí)行車(chē)輛貨幣化管理，把各科室核算的使用里程轉(zhuǎn)化為貨幣形式，每月張貼公示，推動(dòng)了我處節(jié)能型單位的建設(shè)。

　　同時(shí)，我們還對(duì)辦公電話實(shí)施定額管理，電話費(fèi)用使用情況每月公示，大大提高了機(jī)關(guān)工作人員的節(jié)能意識(shí)，減少了公車(chē)私用現(xiàn)象，節(jié)約了辦公經(jīng)費(fèi)。完善監(jiān)督機(jī)制，由員工代表組成財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。定期召開(kāi)民主生活會(huì)、民主評(píng)議會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，實(shí)行自我監(jiān)督和相互監(jiān)督不斷提高事務(wù)民主化程度，員工主人翁意識(shí)、責(zé)任感明顯增強(qiáng)。制定《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型組織的實(shí)施意見(jiàn)》，廣大干部職工每月例會(huì)上進(jìn)行建言獻(xiàn)策，出金點(diǎn)子、提新創(chuàng)意，領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化程度不斷提高，員工參與單位發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，員工利益訴求得到有效表達(dá)，化解了矛盾，理順了情緒，凝聚了人心，形成了員工工作熱情高漲、單位和諧可持續(xù)發(fā)展的良好局面，筑牢了市場(chǎng)化改革根基。

　?。ㄈ┮詬徫还芾頌樽ナ郑?dòng)態(tài)管理、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制

　　目前，行政機(jī)關(guān)有《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，企業(yè)有《勞動(dòng)法》，惟獨(dú)事業(yè)單位沒(méi)有一套整體的人事管理法律法規(guī)，人事管理的單項(xiàng)政策規(guī)定，有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還不健全，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒(méi)有形成，事業(yè)單位人事法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。為順應(yīng)事業(yè)單位人事改革的時(shí)代潮流，我們通過(guò)近五年的深入探索，不斷深化用人機(jī)制改革，形成了一套符合單位實(shí)際情況的用人機(jī)制。

　　一是注重引進(jìn)人才，努力營(yíng)造"尊重知識(shí)、尊重人才"的良好氛圍，幾年來(lái)，先后引進(jìn)優(yōu)秀大專(zhuān)畢業(yè)生40余名，本科生10余名，碩士研究生1名，有力充實(shí)了人力資源，真正做到人盡其才，才盡其用，以人才帶動(dòng)園林綠化事業(yè)健康發(fā)展。二是實(shí)行競(jìng)聘上崗。2004年以來(lái)，我處打破干部與工人的界限，相繼對(duì)部分中層干部、分隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)員實(shí)行競(jìng)聘上崗，公開(kāi)選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，公選任職人員上崗后，經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉，很快發(fā)展成為單位的中堅(jiān)力量，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作開(kāi)展。三是實(shí)施嚴(yán)進(jìn)寬出。制定出臺(tái)了嚴(yán)格的進(jìn)人辦法，一線作業(yè)人員也要進(jìn)行崗前培訓(xùn)、考試錄取、試用錄用；同時(shí)建立定期考核、隨時(shí)退出制度，對(duì)表現(xiàn)不好的員工不再遷就敷衍，而是通過(guò)嚴(yán)格的管理建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。以崗位職能為抓手，能上能下、能進(jìn)能出的充滿(mǎn)活力的動(dòng)態(tài)用人管理機(jī)制的日益形成，逐步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家用人到單位用人的轉(zhuǎn)變，為行業(yè)市場(chǎng)化改革蓄積了充足的人力資源。

　　（四）以績(jī)效考核為內(nèi)容，建立形式多樣、自主靈活的分配制度

　　市政公用行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)集決策、管理、生產(chǎn)、監(jiān)督于一身"獨(dú)家經(jīng)營(yíng)"，一直被認(rèn)為是端著"鐵飯碗"的壟斷性行業(yè)，從業(yè)人員存在等、靠、要思想，責(zé)任心不強(qiáng)，工作效率不高，人員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，完全被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下人事管理的體制所束縛，人浮于事現(xiàn)象比較普遍，工作應(yīng)有的積極性變成了熬年頭、排資歷，許多有沖勁有激情的人才就這么被這種機(jī)制特有的慢節(jié)奏所同化。

　　為切實(shí)解決這一弊病，我處大膽嘗試，將聘用制作為改革的突破口和著力點(diǎn)，科學(xué)設(shè)崗、按崗定員、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按崗定酬、待崗分流。改革分配制度，堅(jiān)持公平優(yōu)先、注重效率的原則，從2005年開(kāi)始，我們?cè)谝郧敖?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取先試點(diǎn)、再推廣的辦法，在全處推行"績(jī)效考核"。采取按崗位、工作業(yè)績(jī)定酬，將收入分配與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，把職工工資分為崗位、績(jī)效和激勵(lì)工資三部分，按照責(zé)、能、勤、績(jī)、序進(jìn)行考核。不同崗位的基礎(chǔ)工資從650元到750元不等，同時(shí)依據(jù)工作績(jī)效進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，處里每月還拿出6000元的激勵(lì)工資對(duì)在文化建設(shè)、技能競(jìng)賽中表現(xiàn)突出的職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，有的作業(yè)單位還從創(chuàng)業(yè)收入中拿出高額獎(jiǎng)金對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀者進(jìn)行重獎(jiǎng)。

　　搞活工資分配，變"發(fā)工資"為"掙工資"，使收入分配不斷向干事創(chuàng)業(yè)者傾斜，徹底打破了"平均主義"和"大鍋飯"，員工由過(guò)去的每月400元提高到700元左右，有的甚至拿到1000多元?？?jī)效考核的推行，大大提高了職工工作積極性與主動(dòng)性，達(dá)到了淡化身份、強(qiáng)化崗位、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力的目的，推動(dòng)了我處各項(xiàng)事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，保證了改革的平穩(wěn)推進(jìn)。

　　三、管養(yǎng)轉(zhuǎn)型，用新的措施推進(jìn)改革，努力實(shí)現(xiàn)"以費(fèi)養(yǎng)人"到"以費(fèi)養(yǎng)事"的根本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

　?。ㄒ唬┮怨莛B(yǎng)分離為基本思路推進(jìn)改革

　　"管養(yǎng)分離"就是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)，把園林養(yǎng)護(hù)工作推向市場(chǎng)，對(duì)園林養(yǎng)護(hù)實(shí)施市場(chǎng)化管理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的養(yǎng)護(hù)管理體制，往往使管理人員與養(yǎng)護(hù)人員職責(zé)不分，外部缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，內(nèi)部難以形成監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制。

　　我們審時(shí)度勢(shì)，以敢為人先的氣魄，以管養(yǎng)分離為基本思路推進(jìn)市場(chǎng)化改革，對(duì)四個(gè)管理隊(duì)進(jìn)行優(yōu)化組合，推行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，成立了四個(gè)養(yǎng)護(hù)作業(yè)公司和一個(gè)修剪分隊(duì)。把修剪從一般養(yǎng)護(hù)中分離出來(lái)，每年添置修剪機(jī)械，加大機(jī)械化修剪量。處里只負(fù)責(zé)對(duì)各養(yǎng)護(hù)作業(yè)公司的養(yǎng)護(hù)管理情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，各公司在做好養(yǎng)護(hù)主業(yè)的同時(shí)也可以利用自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)拓外部市場(chǎng)。

　　為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，把養(yǎng)護(hù)、設(shè)計(jì)、工程等全面推向市場(chǎng)，我們對(duì)原處屬怡園公司、翰墨公司、綠城公司進(jìn)行股份制改造，昔日的"包袱"已脫離母體，真正成為在市場(chǎng)中尋找商機(jī)、在商機(jī)中提升實(shí)力的現(xiàn)代企業(yè)。各公司發(fā)展壯大的同時(shí)，為園林處和廣大員工帶來(lái)了更多的市場(chǎng)信息和發(fā)展機(jī)會(huì)。通過(guò)落實(shí)崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，定崗、定編、定職、定責(zé)，形成精簡(jiǎn)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的管理機(jī)構(gòu)，把養(yǎng)護(hù)職能和人員從管理機(jī)構(gòu)中剝離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)管理與養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和人員分離；通過(guò)簽訂管理養(yǎng)護(hù)合同，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，降低養(yǎng)護(hù)成本，依法管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理工作的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化，有力地促進(jìn)了濮陽(yáng)園林事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)了養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化水平不斷提高，形成了一種較為穩(wěn)定的、能夠良性循環(huán)的管理模式。

　?。ǘ┮越?jīng)費(fèi)管理為主要手段推進(jìn)改革

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我市園林綠化是政府"建一塊、養(yǎng)一塊"，形成"人頭費(fèi)"吃掉"養(yǎng)護(hù)費(fèi)"的發(fā)展模式，影響了員工工作效率和養(yǎng)護(hù)水平的提高。從2004年開(kāi)始，我處對(duì)各科室、公司實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，包括"活工資"、日常維護(hù)費(fèi)、植保費(fèi)等。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按承包人所管理綠地面積科學(xué)核定，不再按人頭核算，處里購(gòu)買(mǎi)各作業(yè)公司的服務(wù)，變"以費(fèi)養(yǎng)人"為"以費(fèi)養(yǎng)事"，各科室、公司有自主的用人權(quán)和資金使用權(quán)，改變了過(guò)去由處里對(duì)人員、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理的局面，逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)自主管理。

　　加大檢查監(jiān)督力度，處檢查監(jiān)督科定期檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行全程監(jiān)理，并與承包費(fèi)用掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。推行內(nèi)部承包，承包打破正式工與臨時(shí)工的身份限制，形成能者上、平者讓、庸者下的承包管理機(jī)制。為進(jìn)一步加大市場(chǎng)化改革力度，明確綠化養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，促進(jìn)投融資體制改革，緩解建設(shè)管理資金的短缺矛盾，在園林綠化工作中推行BT模式，鼓勵(lì)各養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和廣大員工對(duì)園林綠化工作中的綠地改造等施工項(xiàng)目進(jìn)行投資，如花境工程、綠地補(bǔ)植改造以及草花的采購(gòu)與種植，很好地解決了建設(shè)資金短缺與園林綠化事業(yè)發(fā)展的矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)了投資模式的社會(huì)化。

　　經(jīng)費(fèi)管理的自主化和投資模式的社會(huì)化，有力地支撐了我處市場(chǎng)化改革的基本構(gòu)架，明顯提升了綠化養(yǎng)護(hù)水平，綠化補(bǔ)植的成活率也比往年明顯提高，養(yǎng)護(hù)成本降低的同時(shí)，也使廣大職工在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作中得到了鍛煉。

　　（三）以創(chuàng)業(yè)富民為強(qiáng)大支撐推進(jìn)改革

　　改革為了員工，改革依靠員工，改革成果由全體員工共享，一直作為一條紅線指導(dǎo)全處的市場(chǎng)化改革進(jìn)程。2004年，創(chuàng)造性提出了"以綠養(yǎng)綠"工作思路，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)職工個(gè)人出資在城區(qū)綠地的空白地引種麥冬，在保證綠地覆蓋和綠化效果的前提下，廣大員工可以將多余的麥冬投入市場(chǎng)出售，獲利歸職工個(gè)人所有，極大地調(diào)動(dòng)了職工引種的積極性，迅速消除了城市綠地內(nèi)的空白地，樹(shù)穴旁、花壇邊，做到城市綠化"黃土不露天"，實(shí)現(xiàn)了城市綠量可持續(xù)增長(zhǎng)，降低城市園林建植費(fèi)用，也為職工謀取了實(shí)惠，為全社會(huì)辦綠模式的建立進(jìn)行了積極的探索。

　　2006年，正式提出實(shí)施"興綠富民"戰(zhàn)略，辯證地將綠地養(yǎng)護(hù)管理與員工的現(xiàn)實(shí)利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，寓民生發(fā)展與景觀改善之中，努力實(shí)現(xiàn)園林綠化的大發(fā)展與民生改善的雙豐收，把園林綠化處打造成興綠的沃土、創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園。鼓勵(lì)員工自立創(chuàng)業(yè)和開(kāi)拓外部市場(chǎng)，為員工闖市場(chǎng)提供了寬闊的發(fā)展平臺(tái)。以外地工程為連線，不斷輸出優(yōu)秀施工、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和技術(shù)，員工"走出去"，汲取外界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力與管理經(jīng)驗(yàn)，還給我處帶來(lái)了先進(jìn)的管理理念，單位也從中受益。在他們收入增加的同時(shí)，將他們的工資留下來(lái)用于改善民生，為員工發(fā)放降溫費(fèi)、安排體檢，增加其他員工收入，實(shí)現(xiàn)了單位與員工以及員工之間的雙贏、共贏，為單位市場(chǎng)化改革的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐?！额I(lǐng)導(dǎo)決策信息》以《以綠興綠、科技促綠的"濮陽(yáng)樣本"》為題做了報(bào)道，并建議作為城市綠化管養(yǎng)樣本在全國(guó)推廣。

　　四、戰(zhàn)略管理，用新的藍(lán)圖深化改革，加快推動(dòng)濮陽(yáng)園林綠化事業(yè)的科學(xué)發(fā)展

　　近年來(lái)，在市委、市政府的大力支持下，在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞國(guó)家園林城市復(fù)查這個(gè)中心，按照"科學(xué)管養(yǎng)、鞏固提升、改革創(chuàng)新、發(fā)展民生"總體工作思路，大力推行精細(xì)化管理，著力建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化，城市園林綠化事業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

　　但是，依賴(lài)政府投入的管養(yǎng)模式的局限性日益凸顯，加之建市時(shí)間較短，社會(huì)發(fā)育程度不高，"社會(huì)辦綠、全民養(yǎng)綠"的多元化投入和建設(shè)機(jī)制缺乏推行的社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)周邊城市園林事業(yè)的迅猛發(fā)展，映襯了濮陽(yáng)園林的先發(fā)優(yōu)勢(shì)正在日漸弱化。因此，尋求和培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)"創(chuàng)建-鞏固-提升-創(chuàng)建"的良性循環(huán)，是擺在城市管理者面前一個(gè)迫切需要解決的課題。

　　從2004年起，我們就開(kāi)始了對(duì)城市園林綠化科學(xué)發(fā)展新理念的探索，經(jīng)外出考察、組織專(zhuān)家論證、廣泛征求意見(jiàn)，2008年開(kāi)創(chuàng)性地提出了"科學(xué)興綠、以綠養(yǎng)綠"的工作思路，由此濮陽(yáng)園林邁入了成熟穩(wěn)健的科學(xué)發(fā)展時(shí)期。"科學(xué)興綠、以綠養(yǎng)綠"以"創(chuàng)新興綠、創(chuàng)業(yè)富民"五年發(fā)展戰(zhàn)略為依托，高度重視園林科技力量，充分發(fā)揮"科技帶動(dòng)、養(yǎng)護(hù)管理、項(xiàng)目實(shí)施"三駕馬車(chē)的動(dòng)力作用，以節(jié)約型城市園林綠化建設(shè)為著力點(diǎn)，把民生改善作為發(fā)展的最終愿景，其邏輯理路和現(xiàn)實(shí)設(shè)計(jì)符合城市園林發(fā)展客觀規(guī)律，是濮陽(yáng)園林多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念的提煉和升華，符合廣大職工的要求和愿景，是破解濮陽(yáng)園林發(fā)展難題的重要渠道，是濮陽(yáng)園林可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是濮陽(yáng)園林行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)，也是我處今后一段時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　隨著"科學(xué)興綠、以綠養(yǎng)綠"工作思路的逐步成熟，2008年年底，我們又集領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)中層人員、外出闖市場(chǎng)及部分一線員工經(jīng)驗(yàn)智慧，并邀請(qǐng)相關(guān)知名專(zhuān)家進(jìn)行理論和實(shí)踐論證，最終形成了我處的戰(zhàn)略目標(biāo)及構(gòu)成要素：通過(guò)實(shí)現(xiàn)"粗放型"園林向"節(jié)約型"園林轉(zhuǎn)變、"投入型"園林到"自養(yǎng)型"向"產(chǎn)出型"園林轉(zhuǎn)變，努力把濮陽(yáng)市園林綠化處打造成為精品園林展示基地、新優(yōu)地被繁育基地、園林人才輸出基地，進(jìn)一步提升濮陽(yáng)園林的美譽(yù)度、影響力和擴(kuò)張力，實(shí)現(xiàn)民生改善、人的全面發(fā)展與城市園林綠化事業(yè)的共贏。

　　通過(guò)品牌帶動(dòng)，叫響"濮陽(yáng)樣板"；打造北方重要麥冬基地、推動(dòng)興綠富民戰(zhàn)略與林下經(jīng)濟(jì)對(duì)接、加快與周邊知名苗圃聯(lián)合；打造"園林人才輸出基地"的戰(zhàn)略目標(biāo)，完善內(nèi)控制度、強(qiáng)化績(jī)效管理、注重素質(zhì)提升、實(shí)施"走出去"人才輸出戰(zhàn)略；構(gòu)建和諧組織、用足用活文化載體、實(shí)施制度再造、導(dǎo)入形象標(biāo)示等，立足行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展根本，奠定市場(chǎng)化發(fā)展基礎(chǔ)，描繪市場(chǎng)化發(fā)展前景，營(yíng)造和諧團(tuán)結(jié)的發(fā)展氛圍，在實(shí)踐中推動(dòng)文化力向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，努力把濮陽(yáng)園林打造成行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

　　過(guò)去的五年是濮陽(yáng)園林解放思想、銳意改革的五年，是以人為本、共建和諧的五年，是開(kāi)拓進(jìn)取、科學(xué)發(fā)展的五年，也是鞏固成果、提升品位的五年。經(jīng)歷了市場(chǎng)化改革風(fēng)潮的濮陽(yáng)市園林綠化處，綠化管理的責(zé)任更加明確，從過(guò)去"要我做"變成了"我要做"。職工的"鐵飯碗"在改革中變成了"瓷飯碗"，徹底打破了"平均主義"和"大鍋飯"，市場(chǎng)化觀念明顯增強(qiáng)，形成了由發(fā)工資、鼓勵(lì)外出到不發(fā)工資、職工主動(dòng)外出闖市場(chǎng)的良好局面。通過(guò)單位人向社會(huì)人、身份管理向崗位管理、由"以費(fèi)養(yǎng)人"到"以費(fèi)養(yǎng)事"的逐步轉(zhuǎn)變，有效盤(pán)活了單位中的不良因素。

　　與此同時(shí)，在"科學(xué)興綠、以綠養(yǎng)綠"工作思路的引領(lǐng)下，我市節(jié)約型城市園林綠化建設(shè)成效顯著，精細(xì)化管理、科學(xué)管養(yǎng)水平日益提高，園林科研能力不斷邁上新臺(tái)階，逐步實(shí)現(xiàn)了從"濮陽(yáng)模式"到"濮陽(yáng)樣板"的跨越式轉(zhuǎn)變，提高了園林科技水平和服務(wù)水平，形成了"多贏共喜"的局面，有力地推動(dòng)了濮陽(yáng)市園林綠化事業(yè)又好又快發(fā)展，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、和諧共贏的良好氛圍，體現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)發(fā)展的價(jià)值取向和廣大職工的精神歸依，單位呈現(xiàn)出了蒸蒸日上和欣欣向榮的大好局面。由于成績(jī)顯著，2004年以來(lái)我處相繼獲得多項(xiàng)榮譽(yù)：被省委宣傳部、省文明辦命名為思想道德建設(shè)先進(jìn)單位，被市委、市政府評(píng)為綜合考評(píng)先進(jìn)單位，榮獲市委宣傳部表彰的宣傳思想工作"創(chuàng)新獎(jiǎng)"等?！豆饷魅?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》、《中國(guó)改革報(bào)》、《中國(guó)花卉報(bào)》、《河南日?qǐng)?bào)》、河南電視臺(tái)等重要新聞媒體相繼對(duì)我市園林綠化工作及改革情況進(jìn)行宣傳報(bào)道，濮陽(yáng)園林的社會(huì)知名度、美譽(yù)度和影響力不斷增強(qiáng)，為濮陽(yáng)城市形象的提升發(fā)揮了重要的品牌帶動(dòng)作用。

　　展望未來(lái)，我們信心倍增。我處將在黨的十七大精神指引下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)強(qiáng)力打造學(xué)習(xí)型組織，以積極的文化促進(jìn)變革，以先進(jìn)的理念影響變革，以完善的體制機(jī)制指導(dǎo)變革，努力在更高層次、更寬領(lǐng)域上有新突破，以實(shí)現(xiàn)濮陽(yáng)園林事業(yè)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的跨越式發(fā)展。