由于近年來國家大力建設(shè)園林化城市的帶動，城市園林綠化已經(jīng)成為一門新興的環(huán)境產(chǎn)業(yè)。在國家法律、法規(guī)的調(diào)控下，城市園林綠化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了相互促進(jìn)、互為基礎(chǔ)的態(tài)勢，也從中顯示著古老園林的嶄新魅力。在綠化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，城市綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成發(fā)生了巨大變化。從專業(yè)的角度，將城市園林綠化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)管理有機(jī)結(jié)合，走出一條城市園林綠化經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展之路。?

　　1產(chǎn)業(yè)化和權(quán)益平衡?

　　1.1城市綠化是一門新興的環(huán)境產(chǎn)業(yè)?

　?。?）綠化的環(huán)境功能，是潛在的生產(chǎn)力，融合在社會生產(chǎn)的全過程中，作為一項重要的環(huán)境資本，是可持續(xù)發(fā)展的保障條件之一。許多城市和社區(qū)出現(xiàn)了“以綠引資，因綠興市”的連鎖反應(yīng)，因環(huán)境改善、景觀美化而招來投資者、旅游者，繁榮了經(jīng)濟(jì)。有的城市計算建設(shè)投入與產(chǎn)出之比達(dá)到1∶5的高值。一次投資長期受益，走上了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。有遠(yuǎn)見的建設(shè)者、開發(fā)商，為了適應(yīng)當(dāng)今人們注重環(huán)境選擇“擇綠而居”的時尚，自覺地投入土地、資金興建綠地，成為決策的熱點。因為有了綠色的環(huán)境而房價上升，樓盤熱銷，綠化與物業(yè)市場出現(xiàn)了密不可分的“經(jīng)濟(jì)波瀾”。?

　?。?）城市綠化形成的“經(jīng)濟(jì)波瀾”滲透在社會經(jīng)濟(jì)和人民生活的各個方面。結(jié)合城市建設(shè)工程進(jìn)行綠化建設(shè)，以及在人口稠密、建筑擁擠的地區(qū)進(jìn)行“拆房建綠”，對國家和建設(shè)單位來說，都是一筆不小的投入。但是綠化建設(shè)所形成的經(jīng)濟(jì)動力，涉及許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。首先是提高了環(huán)境質(zhì)量，提升了地區(qū)的物業(yè)價值，改善了居住條件，造福人民；拉動了房地產(chǎn)市場、金融市場、裝潢市場、建材市場、勞動力市場、搬運(yùn)市場等。除了投資者直接受益以外，對社會經(jīng)濟(jì)的拉動作用是很大的，只要進(jìn)行綜合核算，其經(jīng)濟(jì)效益將大大超過投資額。由于經(jīng)濟(jì)效益的誘導(dǎo)效應(yīng)，提高了投資主體的“綠化覺悟”，推動了綠化建設(shè)的自覺性、主動性。?

　　1.2權(quán)益的平衡問題值得探討?

　　城市綠化所形成的環(huán)境效益，不受疆域的約束，無論投資者還是非投資者，都可以不受限制地在自然空間里均衡地得到享受，由此形成了環(huán)境效益普遍性的特點。市民作為納稅者，享受綠化的環(huán)境效益是合情合理的。但是，當(dāng)某些經(jīng)濟(jì)實體因城市的綠化環(huán)境使他在經(jīng)濟(jì)活動中受益時，他不需要通過市場付出代價，又形成了綠化經(jīng)濟(jì)效益外部性的特點。對那些沒有依法負(fù)擔(dān)應(yīng)有的綠化建設(shè)任務(wù)或沒有達(dá)到法定綠化數(shù)量的單位來說，實際是他們占用了社會的環(huán)境資源。對這類單位應(yīng)該以環(huán)境評價、計量為標(biāo)準(zhǔn)，他們應(yīng)該向社會做出補(bǔ)償。把外部化的經(jīng)濟(jì)成本轉(zhuǎn)向內(nèi)部化，才能從利益驅(qū)動的高度，調(diào)動其綠化建設(shè)的自覺性、主動性。同樣，某些依法進(jìn)行了環(huán)境綠化建設(shè)達(dá)到或超過法定指標(biāo)的單位，他們投入了土地、資金，對城市綠地系統(tǒng)做出了貢獻(xiàn)，他們是城市環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)者。政府對這類單位在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面給以優(yōu)惠才比較合理。?

　　但是，目前對綠化的環(huán)境效益，還處在有認(rèn)識無評價或有評價無計量的狀況。多數(shù)單位對綠化的效益還停留在從概念到概念的水平上?，F(xiàn)在有一些先行單位，對綠化的環(huán)境效益進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)效益評價、計量，取得了較好的效果。

　　2綠化管理法制化

　　根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制和城市綠化事業(yè)發(fā)展的新階段，增加“依法治綠”迫切性，需要以法制保障綠化事業(yè)的發(fā)展。目前應(yīng)該清理計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。在《城市綠化條例》的基礎(chǔ)上，對改革開放以來行之有效的政策措施用法律形式固定下來，修改與市場經(jīng)濟(jì)和“入世”不相適應(yīng)的法規(guī)、條例。至少應(yīng)該研究以下這幾個方面的問題：?

　　(1)面對綠化事業(yè)社會化的特點，確立綠化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位、社會各方的職責(zé)和權(quán)益；?

　　(2)面對綠地面積增加、質(zhì)量提高的現(xiàn)實，確立全社會發(fā)展綠化和維護(hù)綠化的法律保障；?

　　(3)對新興的、發(fā)展中的綠化產(chǎn)業(yè)，要依法規(guī)范市場秩序，建立相應(yīng)的中介機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制。

　　3管理策略?

　　3.1加強(qiáng)維護(hù)“綠線”的嚴(yán)肅性?

　　“綠線”的劃定是實現(xiàn)綠化規(guī)劃的前瞻措施，維護(hù)“綠線”比劃定“綠線”更重要。當(dāng)今實施的“拆房建綠工程”，對當(dāng)代人來說是個大成就，但需要以數(shù)倍、數(shù)十倍的投入進(jìn)行環(huán)境重塑。前車之鑒不容忽視，以多少無奈吞下歷史的苦果，不要因現(xiàn)在的寬容給后人留下隱患。應(yīng)該嚴(yán)守規(guī)劃，從法制出發(fā)，像維護(hù)“紅線”一樣，維護(hù)“綠線”的嚴(yán)肅性，控制建筑物、構(gòu)筑物的新建，制訂土地轉(zhuǎn)讓、土地借用、房屋拆建等的法制措施。?

　　3.2調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)綠化發(fā)展?

　　當(dāng)今，城市綠化是涵蓋城鄉(xiāng)的系統(tǒng)工程，近郊、遠(yuǎn)郊都納入了城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃之中。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、采取綠化與生產(chǎn)相結(jié)合的措施、開展多種經(jīng)營，是城鄉(xiāng)一體化大規(guī)模發(fā)展綠地的基本措施?；仡櫲祟惖纳a(chǎn)歷史，綠化、植樹從來就是謀求生存、富民強(qiáng)國的手段。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開辟生產(chǎn)致富的道路，是發(fā)展綠化的必由之路。在法制建設(shè)和綠化管理中，應(yīng)該研究解決資金投入、合作經(jīng)營以及土地使用、農(nóng)業(yè)稅收等方面的扶持政策。?

　　3.3養(yǎng)護(hù)管理法制化?

　　城市里的一切綠地、樹木，不論所有權(quán)屬于誰，都是綠化系統(tǒng)的組成部分。做好所有綠地、樹木的養(yǎng)護(hù)管理，使其茁壯生長，是發(fā)揮綠化效益、提高城市綠化水平、鞏固綠化成果的關(guān)鍵，與發(fā)展具有同樣意義。我國法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定，即使是綠地、樹木的所有者，也不準(zhǔn)損壞樹木、侵蝕綠地。綠化事業(yè)發(fā)展到目前的水平，需要以立法的形式把綠地、樹木、養(yǎng)護(hù)、管理列為所有者的責(zé)任。國外在城市綠化管理中，不乏這方面的先例。需要制定不同的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任落實到單位和市民中去，建立賞罰法規(guī)。同時，興辦綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，開發(fā)綠化養(yǎng)護(hù)市場，實行集約化經(jīng)營，為社會綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)。?

　　4市場導(dǎo)向?

　　僅以“國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)”為例，要達(dá)到其基本要求，需要投入的土地即接近城市土地面積的1/3，城市中任何行業(yè)都沒有這樣多的土地投入。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民用建設(shè)中，對綠化的投資，都占有相當(dāng)比例。城市綠化產(chǎn)業(yè)正蒸蒸日上地活躍在市場經(jīng)濟(jì)大潮中。全社會對綠化建設(shè)的投資，以及市民對綠化的消費(fèi)，都是通過市場實現(xiàn)的。各種所有制的相關(guān)企業(yè)，構(gòu)成了豐富多彩的綠化市場。其中包括：規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)技術(shù)、綠化施工、綠化材料生產(chǎn)、機(jī)具肥料藥劑生產(chǎn)、綠化養(yǎng)護(hù)及游覽服務(wù)等。千萬家企業(yè)在競爭中求生存、求發(fā)展，原來計劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)為市場體制所代替。綠化業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域已經(jīng)向市內(nèi)外、省內(nèi)外、國外開拓。尤其是“入世”以后，需要建立與國際貿(mào)易相一致的市場規(guī)則，把經(jīng)營活動納入國際法規(guī)和國際慣例的軌道之中。?

　　從事綠化行業(yè)的法人成千上萬，分布在各個專業(yè)、各個地區(qū)，具有不同的所有制和經(jīng)營方式。他們的經(jīng)營成果是社會經(jīng)濟(jì)成果的組成部分。他們的誠信經(jīng)營、生產(chǎn)質(zhì)量、技術(shù)水平，都不同程度地反映在城市綠化的質(zhì)量、造價等諸多方面。政府主管部門在市場經(jīng)濟(jì)體制下，不可能、也不應(yīng)該對各個法人進(jìn)行直接管理。為了獲得理想的市場效應(yīng)，維護(hù)市場秩序，保障綠化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府應(yīng)該運(yùn)用相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展計劃引導(dǎo)市場的運(yùn)行，運(yùn)用法律、法規(guī)，規(guī)范市場行為，使行業(yè)的經(jīng)營方向、發(fā)展規(guī)模、資源配置符合城市綠化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。?