中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入扎實地開展綠化祖國運動的指示

　　（一九八四年三月一日）

　　近幾年來，綠化祖國的群眾運動，正在中華大地上蓬勃展開。隨著中共中央、國務(wù)院《關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》和五屆全國人大第四次會議《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》以及有關(guān)政策的貫徹執(zhí)行，全國植樹造林工作取得了一定的成績，積累了不少好的經(jīng)驗。在農(nóng)村，給五千萬農(nóng)戶劃定了二億五千萬畝自留山，百分之八十的社隊落實了山權(quán)林權(quán)，建立了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，林業(yè)專業(yè)戶、重點戶應(yīng)運而生，新的林業(yè)合作經(jīng)濟開始出現(xiàn)。但是，我國森林覆蓋率低，荒山荒地很多，而綠化祖國運動的發(fā)展也很不平衡，造林質(zhì)量還不夠高，一些地方亂砍濫伐，破壞林草植被的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴重，綠化祖國的任務(wù)仍然十分艱巨。為把這項治理國土、造福子孫的偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進，做到一年比一年好，一年比一年扎實，以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，特作如下指示。

　　一、進一步提高對綠化祖國重大意義的認識

　　綠化祖國是實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的第一位工作，是關(guān)系到本世紀末實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的重大戰(zhàn)略問題。我國由于歷史上的種種原因，許多森林和草場遭到嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡化。這種狀況，已經(jīng)越來越多地引起人們的關(guān)注，很多地方開始采取措施保護和發(fā)展林草植被 。 但是，不少地方的工作還不夠得力，跟不上形勢發(fā)展的要求。有些同志還不善于將眼前利益和長遠利益相結(jié)合，思想還不夠解放，對經(jīng)過長期努力才能取得效果的綠化事業(yè)，缺乏堅定的信心。應(yīng)當(dāng)指出，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須有一個良好的生態(tài)環(huán)境。把生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)轉(zhuǎn)化為良性循環(huán)，根本出路在于大力種樹種草，增加覆蓋國土的綠色植被。這是一項長遠建設(shè)，必須及早動手。遲疑不決，只會貽誤時機。有的地方過去自然條件很差，由于領(lǐng)導(dǎo)有遠見，抓得及時，抓得得力，抓得得法，五年、十年、二十年，山河面貌就已改觀，取得了明顯的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。我們應(yīng)當(dāng)抓住這樣的先進典型，對綠化祖國的重要性和緊迫性廣泛深入地進行宣傳，教育全體共產(chǎn)黨員、共青團員、國家干部和廣大人民群眾更好地行動起來，人人動手，年年植樹，種草種花，以愚公移山的精神長期堅持下去。到本世紀末，力爭把全國森林覆蓋率由現(xiàn)在的百分之十二提高到百分之二十；種草面積達到五億畝，使退化、沙化的草場逐步得到恢復(fù)和改良。城市綠化要與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，凡是可以綠化的地方都要綠化起來。

　　二、擴大視野，因地制宜，加速綠化

　　綠化祖國，就是在全國一切可能的地方，都要因地制宜，種樹種草種花，擴大覆蓋國土的綠色植被。

　　長期以來 ， 人們往往把綠化理解為只是種樹，種樹又只是種喬木，不注意喬灌草結(jié)合；治山治水只偏重工程措施，而忽視生物措施；對不同的環(huán)境條件，不加區(qū)別地實行同樣的要求。這些片面觀點和錯誤做法，應(yīng)當(dāng)改正。必須擴大視野，因地制宜，才能促進綠化事業(yè)的發(fā)展。

　　造林綠化要喬灌草相結(jié)合，宜喬則喬、宜灌則灌，宜草則草。在干旱、半干旱和水土流失嚴重，植樹造林困難的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)草、灌先行。在植樹造林中，不僅要發(fā)展用材林，而且要大力發(fā)展各種經(jīng)濟林、 薪炭林、 防護林和特種用途林等，樹種也要多樣，合理配置，與當(dāng)?shù)匦枰獏f(xié)調(diào)起來。

　　我國自然條件千差萬別，對綠化工作要實行分類指導(dǎo)。在廣大農(nóng)村，要盡快把“四旁”和易于綠化的荒山荒灘，首先綠化起來，平原地區(qū)要努力實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化。在城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)按城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃 ， 發(fā)動機關(guān)、學(xué)校、部隊、企事業(yè)單位和居民種樹種草種花，美化市容，改善生活和工作環(huán)境。在礦區(qū)，要抓緊造林，搞好廢礦綠化。在地廣人稀、交通不便的地區(qū)，要采用飛機或人工撒播樹種草籽，以及封山封沙育林育草等方式，加快綠化。在現(xiàn)有林區(qū)，要堅決糾正重采輕造的錯誤作法，做到采育結(jié)合，及時更新。過伐林區(qū)要注意休養(yǎng)生息，限期還清更新欠賬，使森林得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。

　　三、放寬政策，建立和完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制

　　綠化荒山荒灘，是開發(fā)性事業(yè)，只有進一步放寬政策，發(fā)動群眾，依靠群眾來進行，才能成功。

　　集體的荒山荒灘，要根據(jù)群眾的意愿和經(jīng)營能力，全部或部分地劃給社員作自留山、灘，由縣級人民政府發(fā)給使用證，土地集體所有；所種林草歸己，長期經(jīng)營，允許繼承，可以折價轉(zhuǎn)讓。目前有的地方對劃自留山放不開手，這種狀況應(yīng)當(dāng)改變。劃定自留山后，其余的荒山荒灘，要統(tǒng)一規(guī)劃，采取多種形式，放手承包給農(nóng)民作為責(zé)任山、灘，由承包者長期經(jīng)營，承包期限和收益分配由雙方商定。承包期可以三十年、五十年，承包權(quán)可以繼承，可以轉(zhuǎn)讓。要明確宣布：自留山、灘的產(chǎn)品，由社員個人自行處理；責(zé)任山、灘的產(chǎn)品，除按合同規(guī)定的集體提留和完成國家派購任務(wù)外，其余歸承包人處理，林木的采伐按國家規(guī)定執(zhí)行。

　　對現(xiàn)有森林、草原，要因林因草制宜，經(jīng)群眾討論，確定不同形式的承包責(zé)任制。集體所有的經(jīng)濟林、竹林、防護林、用材林等，可以由專業(yè)隊（組）承包經(jīng)營，可以折股聯(lián)營辦新的林業(yè)合作經(jīng)濟，也可以由家庭承包經(jīng)營。集體林場和國營林場，都要建立和完善各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。國營林場還應(yīng)采取多種形式，吸引和指導(dǎo)附近社隊群眾參加護林、造林、撫育、采伐、修路等林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動，有的也可以劃定范圍，實行聯(lián)合經(jīng)營，使林區(qū)群眾從中得到經(jīng)濟實惠。

　　為了充分發(fā)揮社會力量加快綠化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)允許城鎮(zhèn)待業(yè)人員和離休退休的干部、職工，到附近鄉(xiāng)村承包荒山造林種草。部隊和廠礦企業(yè)等單位，凡有條件的，也可以通過協(xié)議，由國家或集體劃給一定數(shù)量的荒山荒灘，種樹種草，為本單位生產(chǎn)生活服務(wù)。要鼓勵跨地區(qū)跨行業(yè)以補償貿(mào)易或聯(lián)營等形式，進行合作造林，投資者所得木材不抵扣國家計劃分配指標。各種有利于加快綠化的措施和作法，都應(yīng)當(dāng)允許試行；一切行之有效的經(jīng)驗，都應(yīng)當(dāng)總結(jié)推廣；經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益，都應(yīng)當(dāng)受到法律保護。

　　四、積極支持林業(yè)專業(yè)戶的發(fā)展

　　林業(yè)專業(yè)戶、重點戶和聯(lián)合經(jīng)營體的出現(xiàn)，是農(nóng)村發(fā)展中的新生事物。他們相信黨的政策，又具有一定的勞力、資金、技術(shù)條件和管理才能。他們大膽承包荒山荒灘，興辦家庭或合作的林場、苗圃、果園、茶園等，對發(fā)展林業(yè)生產(chǎn) ， 促進綠化事業(yè)起了很好的作用。他們是林業(yè)戰(zhàn)線的積極分子，是開發(fā)性生產(chǎn)的重要力量，應(yīng)當(dāng)珍惜愛護，積極支持。

　　對開發(fā)性的承包，政策上更要放寬。在荒山荒灘多的地方，鼓勵群眾集資、聯(lián)合大面積承包。在水土流失地區(qū)，推廣小流域承包治理的經(jīng)驗。要尊重承包者的經(jīng)營自主權(quán)，依法保障其權(quán)益，讓他們放開手腳，發(fā)展林業(yè)，治山致富。

　　對各種專業(yè)戶、重點戶，在物質(zhì)獎勵和資金扶持上要適當(dāng)，主要靠自力更生，國家可從良種苗木、生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、運輸銷售等方面，有效地給以協(xié)助和支持。要幫助他們合理規(guī)劃，培訓(xùn)人員，提高經(jīng)營水平，增加經(jīng)濟效益。

　　各地情況不同，不要統(tǒng)一規(guī)定專業(yè)戶、重點戶的標準，下達發(fā)展任務(wù)。更不要用行政手段去強使他們聯(lián)合。要注意總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，積極引導(dǎo)，使其不斷完善和提高。

　　五、深入開展全民義務(wù)植樹運動

　　全民義務(wù)植樹，對建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明具有深遠的意義。年滿十一歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，都要承擔(dān)義務(wù)植樹任務(wù)。全國凡能植樹的地方都要把全民義務(wù)植樹運動認真地開展起來，堅持下去。

　　城市義務(wù)植樹，應(yīng)當(dāng)走在前頭。要盡快改變目前城市綠化覆蓋率低，園林綠地少，裸露地面多，環(huán)境污染嚴重的狀況。要廣泛發(fā)動群眾搞好城區(qū)和郊區(qū)的綠化，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都應(yīng)積極行動，成為表率。京津滬三大城市、各省會城市和自治區(qū)首府、歷史文化名城和重點風(fēng)景旅游城市，要力爭四、五年內(nèi)使城市的園林綠化和環(huán)境面貌有一個根本的改觀。各廠礦、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、駐軍等單位，要結(jié)合整頓廠容、校容、院容，搞好綠化，爭取二、三年內(nèi)使本單位的環(huán)境改變面貌。人民解放軍在義務(wù)植樹方面有很大貢獻，今后還應(yīng)走在前面，發(fā)揮生力軍的作用。

　　農(nóng)村義務(wù)植樹，要根據(jù)各地的不同情況進行安排。

　　城鄉(xiāng)義務(wù)植樹 ， 都要按照《國務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施辦法》，有規(guī)劃，有任務(wù)，有要求，建立管護責(zé)任制，定期檢查驗收，實行獎懲，把全民義務(wù)植樹運動落到實處。

　　六、切實抓好種苗，保證綠化需要

　　種苗短缺，苗木質(zhì)量不高，是當(dāng)前綠化工作的薄弱環(huán)節(jié)。各地應(yīng)根據(jù)綠化規(guī)劃，本著適地適樹適草的原則，認真做好樹種、草籽和苗木的準備。要廣泛發(fā)動群眾，特別是廣大青少年，在有關(guān)部門的指導(dǎo)下采集各種適合需要的樹種、草籽。苗木培育要立足于本地，大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種草種。農(nóng)村要下決心拿出一定數(shù)量的好地育苗。積極發(fā)展育苗專業(yè)戶、重點戶，提倡機關(guān)、企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民，采取多種形式育苗，國家和集體對群眾育苗要給以扶持。 國營、 集體苗圃，要發(fā)揮骨干和示范作用。林牧部門要加強科研和技術(shù)指導(dǎo)，抓好良種壯苗的培育和調(diào)劑工作，有計劃地建立區(qū)域性的采種基地和良種基地，盡可能多地提供優(yōu)良品種。國營苗圃不準擅自改變經(jīng)營方向，減少育苗面積。任何單位不許侵占苗圃用地。

　　七、認真保護林草植被

　　我國林草植被稀少，必須十分珍惜。現(xiàn)有的森林、草原是我國的自然生態(tài)屏障，如果任其減少和衰敗，后果不堪設(shè)想。要反復(fù)進行宣傳教育，使愛護樹木花草成為城鄉(xiāng)人民的良好風(fēng)尚。

　　對破壞森林、草原的行為，必須嚴加制止。對破壞林草植被的犯罪分子要堅決打擊。對山林權(quán)屬糾紛要及時調(diào)處，未經(jīng)解決，雙方都不得采伐，違者必究。對毀林毀草歪風(fēng)，要隨起隨剎，不能姑息遷就。嚴格實行木材采伐計劃“一本賬”，制止過量采伐。要注意防止森林火災(zāi)和病蟲害。對水源林、風(fēng)景林和自然保護區(qū)，要采取措施，認真加以保護。積極推進木材的節(jié)約代用，減少森林資源消耗。在宜林地區(qū)，要調(diào)整糧食的征購、供銷政策，處理好農(nóng)業(yè)和林業(yè)的矛盾，有計劃有步驟地退耕還林還牧。對現(xiàn)有草場要加強管理，更新改良，合理放牧，防止草原退化。對城市綠地要嚴加保護，任何單位和個人不得侵占和破壞。城市樹木的砍伐更新，要經(jīng)園林部門批準。對古樹名木要建立檔案和標志，重點保護。

　　解決缺柴地區(qū)農(nóng)民和部分城鎮(zhèn)居民的燃料問題，對于保護好林草植被至關(guān)重要。在燃料困難的地方，應(yīng)把發(fā)展薪炭林作為植樹造林的首要任務(wù)。某些以木材為能源的企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模必須嚴加控制。要大力開發(fā)小水電、沼氣、太陽能、風(fēng)能，推廣以煤代木及節(jié)柴灶等，解決群眾的實際困難。

　　八、講究科學(xué)，注重實效

　　過去許多地區(qū)造林成活率低，質(zhì)量不高，除了林權(quán)不穩(wěn)，法制不嚴等因素外，工作不扎實，不講究科學(xué)也是重要原因。問題的嚴重性還在于，現(xiàn)在仍有一些同志對這個歷史教訓(xùn)并未引起足夠的重視。我們必須充分認識綠化事業(yè)的科學(xué)性和艱巨性，徹底改變枉費人力、財力、物力，不講實際效益的形式主義的作法。一定要扎扎實實做好組織工作，種一片活一片，種一個山頭綠一個山頭，防止綠化工作走過場。搞好規(guī)劃，是科學(xué)植樹種草的前提。各地都要根據(jù)土地利用區(qū)劃，制訂出長期的綠化規(guī)劃，提出今后五年、十五年的奮頭目標及分年實施方案。城市的園林綠化規(guī)劃，要納入城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)審定，必須認真組織實施。

　　要加強科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)。當(dāng)前，林業(yè)、園林、草原技術(shù)人才缺乏，必須努力加以培養(yǎng)。要辦好各級各類林業(yè)、園林、草原等專業(yè)學(xué)校，實行定向招生、定向培養(yǎng)和定向分配。尤其要加強短期培訓(xùn)，近一、二年，要訓(xùn)練一批專業(yè)戶和群眾的綠化技術(shù)骨干。各地都要以林業(yè)、草原工作站，國營和集體林場、草場，林業(yè)專業(yè)戶為依托，搞好技術(shù)服務(wù)，普及科技知識，推廣科技成果，要進一步落實知識分子政策，動員和組織林業(yè)、草原科技人員，到山區(qū)、林區(qū)及干旱地區(qū)服務(wù)，支持他們同經(jīng)濟組織或個人簽訂承包合同，為綠化建設(shè)做出貢獻。

　　認真檢查驗收，確保綠化效果，各個地區(qū)和單位，對綠化工作，每年都要進行一次認真的檢查。對任務(wù)完成得好的，要給予表揚和獎勵，宣傳他們的先進事跡。工作后進的，要給予批評教育，促使他們迎頭趕上。對那些弄虛作假的，要追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　九、自力更生為主，廣辟綠化資金渠道

　　加快綠化速度，要有一定的資金保證。綠化資金應(yīng)以自力更生為主，依靠八億農(nóng)民，依靠各行各業(yè)。要鼓勵農(nóng)民投資投勞，開發(fā)荒山荒灘。要允許農(nóng)村勞力、資金、技術(shù)的流動與合作，支持平原缺材地區(qū)與山區(qū)合資經(jīng)營，共同興林得利。要鼓勵林區(qū)人民走長短結(jié)合、以短養(yǎng)長的道路，既要有長遠打算，又要有近期收益。要允許集體林區(qū)有領(lǐng)導(dǎo)的搞林副產(chǎn)品的初加工，允許他們用自留材、撫育間伐材、困山材、小徑材及其半成品等同外地換糧換物，或?qū)嵭写N，搞活經(jīng)濟，以林養(yǎng)林。要積極幫助農(nóng)民為撫育間伐材、小徑材和困山材疏通渠道，找到出路，不要統(tǒng)得太死。要把中央和地方的現(xiàn)有綠化資金管好用好，充分發(fā)揮其應(yīng)有效益。煤炭、造紙、鐵道、交通、農(nóng)墾、水電、城建等部門和企業(yè)，按規(guī)定提取和掌握的綠化資金，要?？顚Ｓ谩稀⑸?、邊、貧地區(qū) ， 要改變單純救濟的辦法，實行以工代賑，把經(jīng)濟扶持同種樹種草、發(fā)展生產(chǎn)結(jié)合起來。為了滿足國內(nèi)外關(guān)心我國綠化事業(yè)，愿意提供捐贈的人士的要求，成立“中國綠化基金會”。

　　十、切實加強對綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　綠化祖國的有利條件很多，但任重道遠，難度很大，如果不下大的功夫，是難以實現(xiàn)的。關(guān)鍵在于對綠化事業(yè)要有很大的決心，正確的政策，得力措施。中共中央、國務(wù)院重申：要把植樹種草、綠化祖國的責(zé)任放在各級黨委、政府和所有單位領(lǐng)導(dǎo)干部的肩上。從現(xiàn)在起，各級各屆的黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)干部，都要帶頭種樹種草，并且要按照國家規(guī)劃，一年認真抓幾次，切實解決工作中存在的問題，保質(zhì)保量完成或超額完成本地區(qū)、本單位的綠化任務(wù)。這要作為一項制度，成為考核干部的一個重要內(nèi)容。

　　各級綠化委員會，要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的綠化工作，對各行各業(yè)進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，不斷總結(jié)經(jīng)驗，卓有成效地開展工作。各地黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要親自過問和支持綠化委員會的工作。新聞宣傳部門要加強綠化祖國的宣傳報道。各級林業(yè)、農(nóng)牧、城建、水利、科研等工作部門要奮發(fā)努力，當(dāng)好參謀，做好工作。

　　中共中央、國務(wù)院要求各級黨委和人民政府都要十分重視綠化工作，進一步動員各族人民，知難而進，堅持不懈，為加速綠化我們偉大的社會主義祖國，盡快改變山河面貌而奮斗！

　　發(fā)布部門：國務(wù)院/中共中央　發(fā)布日期：1984年03月01日　實施日期：1984年03月01日　(中央法規(guī))