科學(xué)規(guī)劃和諧哈爾濱

　　為“四區(qū)”發(fā)展構(gòu)筑優(yōu)美載體空間

　　新時期國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的變化，為我省加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破提供了難得的機(jī)遇。在這樣的背景下，省委、省政府明確提出了今后一個時期經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的規(guī)劃構(gòu)想，即著力建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，大力實施“十大工程”。

　　“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的提出是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的認(rèn)識升華，是對我省區(qū)域發(fā)展思路的完善創(chuàng)新；“十大工程”是推動全省經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的重大舉措，也是應(yīng)對金融危機(jī)影響的有效之策。這一戰(zhàn)略構(gòu)想對省會城市哈爾濱的發(fā)展提出了更高的目標(biāo)，也對哈爾濱的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更高的要求，要求我們在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化尤其是城市區(qū)域化、區(qū)域城市化、城鄉(xiāng)一體化的大背景下，重新審視和挖掘哈爾濱的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等諸多比較優(yōu)勢，科學(xué)謀劃，抓住要領(lǐng)，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)和綜合調(diào)控與引領(lǐng)作用，服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“龍頭”和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的窗口。

　　一、圍繞全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)，為哈爾濱“四區(qū)”發(fā)展搭建載體空間。

　　省委書記吉炳軒對哈爾濱市強(qiáng)調(diào)的“四區(qū)”是對全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略規(guī)劃的延伸和細(xì)化。要緊緊圍繞這一戰(zhàn)略構(gòu)想，統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)作用，著眼于提升城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，為哈爾濱經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展搭建良好的載體空間。

　　一是圍繞發(fā)展新型工業(yè)化的示范區(qū)，組織完善平房航空汽車產(chǎn)業(yè)城空間規(guī)劃等專項規(guī)劃，為哈爾濱市發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)等新型工業(yè)基地創(chuàng)造條件；完善哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱核心示范區(qū)規(guī)劃，做好與城市總體規(guī)劃的銜接，保證建設(shè)項目依法落地；統(tǒng)籌哈爾濱各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，形成分工明確、錯位發(fā)展、集聚效應(yīng)的局面。

　　二是圍繞發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中區(qū)，依據(jù)基于知識經(jīng)濟(jì)的空間遠(yuǎn)景規(guī)劃，在南崗知識創(chuàng)新園區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上，抓緊組織編制哈爾濱文化創(chuàng)新園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃整合高校和科研院所周邊土地資源，推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動、融合發(fā)展”；協(xié)助省測繪局編制黑龍江省信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，推動哈爾濱服務(wù)外包業(yè)發(fā)展。

　　三是圍繞發(fā)展對外開放的前導(dǎo)區(qū)，在哈爾濱國際航空物流樞紐暨自由貿(mào)易區(qū)規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮哈爾濱是中國與北美空中航線最短的特大城市的區(qū)位優(yōu)勢，提高太平國際機(jī)場在全國民用機(jī)場布局規(guī)劃中的定位，為爭取開放第五航權(quán)，建設(shè)“航空物流園”和“臨空產(chǎn)業(yè)園”，在航空物流園設(shè)立“保稅物流中心”，在臨空產(chǎn)業(yè)園內(nèi)設(shè)立出口加工區(qū)，然后逐漸整合演化為“自由貿(mào)易區(qū)”，提供超前、優(yōu)質(zhì)、可操作性強(qiáng)的規(guī)劃服務(wù)。

　　四是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，促進(jìn)哈爾濱市農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，組織編制哈爾濱市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村屯規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，形成城市與農(nóng)村優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。

　　此外，圍繞發(fā)展省“北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)”，結(jié)合哈爾濱自然、文化資源優(yōu)勢，抓緊修編新一輪太陽島風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，進(jìn)一步深化完善沿江景觀開發(fā)利用規(guī)劃，實施“印象?哈爾濱”規(guī)劃，打造“冰城夏都”的城市品牌，推進(jìn)哈爾濱市旅游業(yè)的發(fā)展。

　　圍繞“十大工程”，做大做強(qiáng)項目。一是著力高標(biāo)準(zhǔn)謀劃項目，確保依法空間落地。項目庫的建立要通盤考慮，適度超前，瞄準(zhǔn)東北之最、中國之最、世界之最，圍繞發(fā)展新戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資的軟、硬環(huán)境，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)筑上百億、上千億產(chǎn)業(yè)鏈。如營造新型裝備制造業(yè)鏈條、綠色生物產(chǎn)業(yè)鏈條、國際航空物流產(chǎn)業(yè)鏈條、冰雪文化經(jīng)濟(jì)鏈條等。二是著力動態(tài)調(diào)整項目庫。合理選擇和分布項目，均衡布局，有利于發(fā)揮帶動作用。同時注重項目的惠民性，關(guān)注民生、民心。統(tǒng)籌謀劃項目庫，要根據(jù)新形勢、新情況、新問題進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，實時補(bǔ)充和調(diào)整，分階段實施。三是著力市場化運(yùn)作項目。在廣泛征求公眾意見和專家論證基礎(chǔ)上確定的項目，更要與開發(fā)商的需求相結(jié)合。政府投資與市場化運(yùn)作相結(jié)合，既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律又有政府調(diào)控，更適合目前城市發(fā)展需求，更容易取得效果，也更具有可操作性。

　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃，為哈爾濱在全省當(dāng)好“龍頭”創(chuàng)造適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居的環(huán)境。

　　圍繞“三個適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)的總體要求，緊密結(jié)合"四區(qū)"建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)造適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展的良好環(huán)境。

　　一是著力建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系提供規(guī)劃服務(wù)。構(gòu)筑與現(xiàn)代化大都市發(fā)展相適應(yīng)的快速、低耗、高效、安全的城市綜合交通體系。加強(qiáng)越江通道建設(shè)，以越江交通走廊支撐江北新區(qū)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色交通，積極構(gòu)建BRT線網(wǎng)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、超前可行的現(xiàn)代化城市市政公用設(shè)施框架，尤其重點(diǎn)加強(qiáng)給排水、電力、通信、供熱、燃?xì)狻h(huán)境衛(wèi)生、綜合防災(zāi)等設(shè)施的建設(shè)。

　　二是著力構(gòu)建有北方寒地特色的生態(tài)社區(qū)提供規(guī)劃服務(wù)。打破傳統(tǒng)住區(qū)規(guī)劃模式，從精品住區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房與廉租房三個層次入手，應(yīng)用全新理念設(shè)計，構(gòu)建四季各異、獨(dú)具特色的寒地生態(tài)景觀，打造北方生態(tài)住區(qū)。新區(qū)要注重建設(shè)綠色生態(tài)社區(qū)，老城改造要注重完善配套設(shè)施建設(shè)，使居民擁有寬敞、明亮、舒適、優(yōu)美的住房和社區(qū)環(huán)境。

　　三是著力創(chuàng)建人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)提供規(guī)劃服務(wù)。以建設(shè)生態(tài)園林城為目標(biāo)，構(gòu)筑“一江、兩河、三溝、四湖”的生態(tài)格局，“南河北島，東山西湖”的生態(tài)框架，“組團(tuán)布局、綠色環(huán)抱、點(diǎn)面結(jié)合、綠地楔入、廊道相連”的生態(tài)綠地系統(tǒng)。實施“青山綠地、碧水藍(lán)天”工程，推動城市生態(tài)建設(shè)從“綠化”向“美化”和“藝術(shù)化”提升。構(gòu)建“大太陽島”風(fēng)景名勝區(qū)，并以此為依托，為積極申辦世界園藝博覽會服務(wù)。

　　四是著力規(guī)劃調(diào)控，加大保護(hù)和利用歷史文化遺產(chǎn)力度。繼承和發(fā)揚(yáng)特有的城市建筑特色，把城市的更新改造和歷史文化資源的保護(hù)利用有機(jī)結(jié)合起來，在進(jìn)一步加大對保護(hù)建筑的保護(hù)力度，對南崗中東鐵路住宅保護(hù)街坊、道外傳統(tǒng)商市風(fēng)貌區(qū)等進(jìn)行保護(hù)性改造。將哈爾濱傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)作為城市的工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)，保護(hù)有代表性的工業(yè)建筑，對有歷史見證意義的工業(yè)建筑進(jìn)行再利用，開發(fā)傳統(tǒng)工業(yè)文化旅游。

　　三、強(qiáng)化服務(wù)，為哈爾濱又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好投資環(huán)境。

　　堅持改革和創(chuàng)新，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，謀劃服務(wù)發(fā)展大局的新思路，圍繞建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，實施“科技興規(guī)、服務(wù)興局”的戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)規(guī)劃工作向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，向集約化、精細(xì)化管理方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)的意識和水平，尤其是按照市委、市政府最新要求，塑造優(yōu)質(zhì)投資發(fā)展環(huán)境。

　　一是在規(guī)劃編制上，著力推精品出佳作。樹立和諧規(guī)劃新理念，堅持高起點(diǎn)、高水平、高定位，不斷借鑒、吸收國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗和成功案例，與哈爾濱的區(qū)位優(yōu)勢、城市特色、寒地景觀、歷史文化以及老工業(yè)基地等特點(diǎn)緊密結(jié)合，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃編制水平，增強(qiáng)規(guī)劃的科技含量、文化含量、美學(xué)含量、綠色含量等知識含量，進(jìn)一步完善城市戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設(shè)計相配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，特別是把法定規(guī)劃與非法定規(guī)劃緊密結(jié)合，推出更多的規(guī)劃佳作精品，引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二是在規(guī)劃審批上，著力簡環(huán)節(jié)提速度。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃管理模式由“橄欖型”向“啞鈴型”轉(zhuǎn)化。有效處理依法行政與重大項目“特事特辦”、“急事急辦”的關(guān)系，強(qiáng)化六項制度落實。擴(kuò)大市行政服務(wù)中心規(guī)劃窗口直接審批范圍，對重大項目實行提前介入制度。進(jìn)一步壓縮審批時限，力爭達(dá)到全國同類城市最短。針對棚改、哈西客站建設(shè)、地鐵一號線、三環(huán)路等省市重點(diǎn)工程項目，實行“三會合一”一次性決策制度。建立誠信檔案，對誠信的建設(shè)單位建設(shè)的公益類建設(shè)項目、大專院校校園內(nèi)的教育科研項目以及國有大中型企業(yè)廠區(qū)內(nèi)的技改項目在符合規(guī)劃的前提下實行“零審批”（即時辦理）報備制度。減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，改進(jìn)審批用印，實行電子印章用印制度。建立健全績效考核機(jī)制，制訂相應(yīng)獎懲措施，加大審批過錯責(zé)任追究力度，形成長效機(jī)制。

　　三是在批后管理上，嚴(yán)執(zhí)法強(qiáng)監(jiān)管。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作力度，應(yīng)用GIS、GPS等新技術(shù)手段對建設(shè)工程實行動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。進(jìn)一步推進(jìn)“聯(lián)合執(zhí)法”，堅決遏制私建濫建之風(fēng)。今年擬在全市開展打擊違法建設(shè)大拆違行動。以城市規(guī)劃展館和“規(guī)劃公園”網(wǎng)站為載體，積極推進(jìn)政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立強(qiáng)有力的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，包括行政監(jiān)督制度、社會監(jiān)督制度和公開通報制度，明確責(zé)任，依法監(jiān)督，并把法律手段、行政手段和社會手段有機(jī)結(jié)合，確保精品規(guī)劃設(shè)計出精品，不走樣。

　　四是在規(guī)劃實施上，通過“十個一”評優(yōu)，獎勵精品佳作。搭建平臺，開展“十個一”評選活動，在全市范圍內(nèi)推出一個特色寒地住區(qū)、一個特色市場、一個主題公園、一個主題廣場、一個標(biāo)志性新建筑、一個標(biāo)志性老建筑、一個精品廣告、一個精品燈飾、一個地域性雕塑、一個地域性配套設(shè)施等，進(jìn)行評優(yōu)并予以獎勵，引領(lǐng)城市建設(shè)上檔次、上水平，出精品、出佳作，促進(jìn)城市面貌一年一變樣，三年大變樣。

　　作者系哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局黨組書記、局長，人文地理學(xué)博士