建城1300多年、首批國家24座歷史文化名城之一的拉薩，是許多人神往的雪域古城，也是世界屋脊上的一顆璀璨明珠。

　　近期，作為江蘇和西藏（拉薩）雙方密切合作的產(chǎn)物，《拉薩市城市總體規(guī)劃（2009年?2020年）》（以下簡稱《總規(guī)》）已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，這使拉薩城市發(fā)展和建設(shè)有了新的“指南”和“依據(jù)”。

　　西藏自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)常務(wù)副主席、拉薩市城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)主任委員郝鵬說，拉薩城市總體規(guī)劃通篇貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的理念，充分尊重科學(xué)、尊重歷史、尊重文化、尊重特色，有許多亮點(diǎn)和看點(diǎn)?！犊傄?guī)》就是拉薩城市發(fā)展和建設(shè)的“憲法”，我們將出臺(tái)具體的實(shí)施意見，確保這個(gè)“憲法”得到嚴(yán)格的執(zhí)行。

　　江蘇省委常委、常務(wù)副省長趙克志說：“支援西藏是中央賦予江蘇的光榮使命。我們高度重視支持拉薩城市規(guī)劃工作，在選派干部、增加資金、落實(shí)項(xiàng)目、輸入技術(shù)等方面全力以赴?！犊傄?guī)》的批準(zhǔn)實(shí)施，對(duì)江蘇繼續(xù)做好援藏工作既是極大的鼓舞又是有力的推動(dòng)。

　　新舊分區(qū)  各得其所

　　現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化交相輝映

　　城市既要發(fā)展，又要保護(hù)傳統(tǒng)，這一對(duì)矛盾如何解決？所有歷史文化厚重的城市，都面臨這一兩難境地，拉薩也不例外。

　　“我們比較了中外著名歷史文化名城空間發(fā)展戰(zhàn)略的利弊得失，從有利于歷史文化保護(hù)的角度出發(fā)，將拉薩中心城區(qū)規(guī)劃為‘東延西擴(kuò)南跨、一城兩岸三區(qū)’的空間結(jié)構(gòu)?！蹦暇┦惺虚L助理、拉薩市副市長、《總規(guī)》的技術(shù)負(fù)責(zé)人李侃楨博士說。

　　根據(jù)“東延西擴(kuò)南跨”，拉薩將分別在主城東側(cè)、西側(cè)、南側(cè)建設(shè)東城新區(qū)、東嘎新區(qū)和柳梧新區(qū)，利用“三區(qū)”來疏解舊城功能。此外，“一城”指拉薩河以北、藏?zé)崧放c流沙河之間的主城，包含中心片區(qū)、北城片區(qū)、西城片區(qū)和拉魯濕地保護(hù)區(qū)；“兩岸”指中心城區(qū)以拉薩河為軸帶，沿河發(fā)展。

　　“本次規(guī)劃提出的城市空間發(fā)展策略為‘一個(gè)疏散、兩個(gè)引導(dǎo)、三個(gè)集中’。實(shí)際上，主城現(xiàn)在的負(fù)荷已經(jīng)比較大了，我們希望能逐步疏解其壓力，更好地保護(hù)起來?！崩钯E說。為此，《總規(guī)》將拉薩主城區(qū)定位為歷史之城、文化之城、旅游之城，主要發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，主城將不再新增工業(yè)用地，現(xiàn)有工業(yè)會(huì)逐步調(diào)整置換。

　　“我們將在新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化的居住社區(qū)和完善的商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過特色和交通兩個(gè)引導(dǎo)來塑造城市的特色風(fēng)貌、拉開城市發(fā)展骨架，積極推進(jìn)建設(shè)向新區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中?！崩钯E說。

　　《總規(guī)》還結(jié)合拉薩城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移和大學(xué)生就業(yè)規(guī)模，確定到2020年，拉薩中心城市人口規(guī)模將達(dá)到45萬人，城鎮(zhèn)化水平年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　宗教傳統(tǒng)  民族特色

　　歷史文化保護(hù)是重中之重

　　在拉薩，每天都有眾多的信眾圍繞布達(dá)拉宮轉(zhuǎn)經(jīng)而行。而在游客心中，布達(dá)拉宮是拉薩乃至西藏的標(biāo)志性建筑。

　　“我們希望將來游客一進(jìn)拉薩城區(qū)，幾公里外就能看到布達(dá)拉宮?！苯K省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師袁錦富說，“通過對(duì)標(biāo)志性建筑的視廊控制，將來在拉魯濕地、拉薩河南岸、火車站、川藏公路與青藏公路進(jìn)入城區(qū)的路上以及江蘇大道等處，都能清楚地看到布達(dá)拉宮。”

　　為保持重要文物古跡之間視廊的通透，《總規(guī)》規(guī)定，歷史城區(qū)內(nèi)新建建筑地面以上高度原則不得超過15米，傳統(tǒng)街巷紅線兩側(cè)各30米范圍以內(nèi)新建建筑地面以上高度原則上不得超過12米，大昭寺廣場(chǎng)周邊和八廓街兩側(cè)建筑高度不得超過10米。對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌產(chǎn)生不良影響的現(xiàn)有建筑物，應(yīng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)改造或拆除。

　　江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長助理、拉薩市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長張偉說：“不但是舊城區(qū)體現(xiàn)傳統(tǒng)特色，新區(qū)的建筑也要體現(xiàn)民族特色，要將藏民族傳統(tǒng)建筑元素比如色彩、式樣、裝飾等融合到現(xiàn)代建筑中?！?/P>

　　就整個(gè)拉薩市域而言，在《總規(guī)》中，茶馬古道、唐蕃古道、圣湖納木錯(cuò)、傳統(tǒng)村落等歷史文化資源都將得到有效保護(hù)。八廓街等歷史文化街區(qū)，布達(dá)拉宮、大昭寺、羅布林卡等世界文化遺產(chǎn)，小昭寺、哲蚌寺等文物保護(hù)單位及其周邊環(huán)境將得到重點(diǎn)保護(hù)。規(guī)劃的另一個(gè)亮點(diǎn)在于將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入保護(hù)，提出將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與本地居民活動(dòng)和游客活動(dòng)結(jié)合。

　　“我們的保護(hù)考慮到非常細(xì)節(jié)的問題。你看這些線路，非常影響歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌?！崩_市市長多吉次珠指著路邊的電線桿對(duì)記者說，“規(guī)劃中，這些重要地段將改用埋地敷設(shè)電纜，還原一個(gè)原生態(tài)的歷史文化面貌?！?/P>

　　青山碧水  生態(tài)優(yōu)先

　　綠地系統(tǒng)將形成生態(tài)屏障

　　3月22日，拉薩西北郊的拉魯濕地內(nèi)，雪融后的沼澤中已經(jīng)有了些許綠意，一群群斑頭雁、黃鴨不時(shí)從草叢中飛起。在《總規(guī)》中，這片濕地被列為“生態(tài)功能保護(hù)與禁止開發(fā)地區(qū)”，同時(shí)享有國家級(jí)城市濕地自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)保護(hù)。

　　此次規(guī)劃，同樣被列入“生態(tài)敏感性高、生態(tài)資源豐富、應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)的地區(qū)”的，共有約13709平方公里，占46.3%的市域面積。此外，38.1%的市域面積被列為“生態(tài)功能維護(hù)與限制開發(fā)地區(qū)”，只有15.6%的市域面積劃分為“生態(tài)功能協(xié)調(diào)與引導(dǎo)開發(fā)地區(qū)”。

　　明晰的生態(tài)功能區(qū)劃和空間管制，排在《總規(guī)》“市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”部分的第一節(jié)。此外，拉薩城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)綠化覆蓋率高達(dá)45%，綠地率達(dá)40%以上。這就意味著，將來拉薩人均可享有19.1平方米的綠地。

　　西藏自治區(qū)黨委常委、拉薩市委書記秦宜智說：“我們要構(gòu)建一個(gè)‘青山擁南北，碧水貫東西，綠脈系名城，林卡綴家園’的綠地系統(tǒng)?！?/P>

　　在規(guī)劃中記者看到，總共有23個(gè)公園和10個(gè)郊野公園，其位置和面積都為強(qiáng)制性內(nèi)容，規(guī)劃要求之嚴(yán)可見一斑。這些公園和林地、草地、綠化帶連接起來，將形成一個(gè)覆蓋整個(gè)城市的綠地系統(tǒng)，這樣就能大大提高拉薩的生態(tài)適宜性和人居適宜性。

　　但如此高標(biāo)準(zhǔn)的綠地系統(tǒng)能否順利實(shí)現(xiàn)呢？

　　秦宜智坦言，綠地保護(hù)確實(shí)是讓他最頭疼的問題?！暗珜?duì)于拉薩脆弱敏感的生態(tài)環(huán)境而言，必須嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)。拉薩的跨越式發(fā)展絕不走內(nèi)地一些城市發(fā)展的老路子。拉薩工業(yè)要集中在國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和3個(gè)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展的都是適應(yīng)高原自然條件的特色產(chǎn)業(yè)，都是以保護(hù)生態(tài)和節(jié)約資源為前提的?！?/P>

　　以人為本  公眾參與

　　生活方便百姓宜居共和諧

　　“拉薩屬于雷電高發(fā)區(qū)，建議建立‘多點(diǎn)、全自動(dòng)閃電GPS定位系統(tǒng)’和拉薩大氣電場(chǎng)觀測(cè)點(diǎn)?！币晃幻猩５┑氖忻襁@樣寫道。還有市民提出疑問：“太陽島、仙足島用地規(guī)劃調(diào)整為旅游度假用地，那現(xiàn)在居住的居民怎么辦？”……這是規(guī)劃方案公示活動(dòng)在公開征詢公眾意見期間，收到的群眾意見。

　　2008年6月的《總規(guī)》公示，是拉薩市乃至西藏自治區(qū)歷史上首次規(guī)劃方案公示活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在此期間，參觀人數(shù)達(dá)5740余人次，市民提出的意見和建議共572條，涉及17個(gè)方面的內(nèi)容。此外，拉薩市還組織了近20場(chǎng)不同主題的座談會(huì)，發(fā)放了2000多份調(diào)查問卷，全面了解社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃編制的建議。

　　多吉次珠認(rèn)為，這是此次規(guī)劃最大的一個(gè)亮點(diǎn)，而且所征集的意見分別在規(guī)劃方案和成果中予以相應(yīng)落實(shí)。“比如兩島調(diào)整為旅游發(fā)展用地，并不是把島上居民遷走，而是改善兩島的環(huán)境，豐富其功能設(shè)施。”

　　什么叫“創(chuàng)造良好的人居環(huán)境”？在“近期重要公共設(shè)施建設(shè)一覽表”中，記者發(fā)現(xiàn)14個(gè)重要設(shè)施建設(shè)中，有5個(gè)醫(yī)療保障項(xiàng)目、3個(gè)福利院項(xiàng)目。而在“農(nóng)牧安居點(diǎn)規(guī)劃引導(dǎo)”中，就明確提出農(nóng)牧區(qū)安居要“注重保持鄉(xiāng)土特色”、“延續(xù)村落傳統(tǒng)方式”、“體現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用裉厣钡取?/P>

　　“將來拉薩市民的居住條件一定會(huì)有很大改善，在拉薩居住將是一種享受，所有人都將感受到藏漢民族和諧共生、親如一家?！倍嗉沃樾判氖愕乇硎?。

　　西藏民主改革50年來，拉薩由當(dāng)初破敗不堪的小城發(fā)展成生機(jī)勃勃的高原明珠，明天的拉薩又將以什么面貌呈現(xiàn)在世人面前？

　　秦宜智對(duì)未來充滿了期待：“按照這個(gè)規(guī)劃去發(fā)展，我相信，未來的拉薩將會(huì)是景觀獨(dú)特、風(fēng)光大美的特色拉薩，底蘊(yùn)深厚、人文薈萃的人文拉薩，山青水碧、天藍(lán)城靚的生態(tài)拉薩，人民幸福、社會(huì)和諧的現(xiàn)代拉薩。雪域會(huì)見證新的歷史，古城將繪就新的燦爛！”